党的群众路线，核心是一切为了群众，依靠群众。在人大工作中深入贯彻党的群众路线，体现了国家权力机关的本质属性。近年来，京山县人大常委会坚持把群众意愿作为人大工作的努力方向，做到工作重心上“不偏”，工作实效上“不虚”，联系选民上“不断”，集中民智上“不空”，切实为民履职行权当家作主，增加人大工作的民意分量。

    一、把准方向为民行权，工作重心上“不偏”

    在人大工作中走群众路线，必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确认识和把 握对党负责、服务大局与对人民负责的一致性，坚持工作重心上不偏向，为民掌权当家作主，始终保持正确方向。

　　坚持党的领导。坚持党的领导是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，也是做好人大工作的根本保证。近年来，县人大常委会把党的领导贯穿于人大工作的方方面面，谋划工作、开展活动始终与县委工作同向同步，从法律上、制度上保证党委各项重大决策的实施。2011年，县委提出争创国家生态县目标后，常委会及时作出相关决定，听取有关工作报告，跟踪监督重点项目的推进，全县创建国家级、省级、市级、县级生态镇、生态村388个，前不久顺利通过了省级生态县验收。

　　服务发展大局。发展既是党的中心工作，人民的期盼，也是人大应有之责。近年来，常委会立足服务发展大局，综合运用评议、听取和审议专项工作报告、视察等形式，围绕生态工业、生态农业、生态旅游等开展了一系列有深度有力度的监督活动，京山连续9年位列全省县域经济二十强。为优化经济发展环境，常委会连续三年对政府部门工作进行评议，催生了行政审批“零”收费、“三定”测评部门工作等新举措，推动了经济社会科学发展。

　　坚持民生为本。人大就是代表、维护和实现人民群众的根本利益，常委会把群众的意愿作为人大工作的努力方向，把保障和改善民生落实到依法履职全过程，将涉及群众切身利益的交通、水利、教育、卫生医疗、社会保障等纳入人大监督议题，着力解决民生领域的突出问题，使人大各项工作更加贴近民生，更具实效。

　　二、依法履职顺应民心，工作实效上“不虚”

县人大常委会将重视民生、维护民利贯穿于依法履职的全过程，坚持监督上贴近民生，决策上顺应民心，任免上尊重民意，为民履职提高工作实效。

　　监督贴近民生。坚持群众关注的热点就是人大监督的重点，围绕保障和改善民生，不断改进监督方式，提高监督实效，切实解决群众关注的行路难、就医难、吃水难、用电难等问题。运用跟踪监督手段，贴近民生焦点，通过持续3年的跟踪监督，使影响城区20万人饮水安全的惠亭水库污染源问题得到有效治理。

　　决定顺应民心。坚持着眼全局性、长远性的问题以及群众普遍关心的问题，在深入调查研究、广泛集中民意的基础上，适时作出相关决议决定，把党委的决策通过法定程序变为人民意志，凝聚成强大合力。近年来先后对创建国家生态县、政府重大项目建设、温泉新区规划、文峰公园改造等作出决议决定，顺应了民心，得到了人民群众的拥护和支持，推动了发展，改善了民生。

    任免尊重民意。坚持党管干部和人大依法任免的统一，注重用人导向，把好拟任命人员任前资格审核、法律知识测试、供职发言等五关，把政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过的干部任命为政权机关人员，使人民赋予的权力真正用来为人民服务。今年8月，常委会主任会议在审核法院干部任前资格时，发现其中一名拟任干部有群众举报的问题，主任会议及时作出暂缓提交任命的决定。

    三、搭建平台畅通民意，联系选民上“不断”

　　人大代表是国家权力机关组成人员，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是人大工作的依靠和全部基础。县人大常委会尊重代表的主体地位，注重发挥人大代表作用，建立与群众联系的平台，畅通民意渠道，确保民意下情上达“不断线”。

　　联系代表访民情。为了保持闭会期间与人民群众的密切联系，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度，每名委员联系3名人大代表，每名代表联系30名选民，不定期地组织代表开展调查研究，倾听民意，了解民情，反映民声。每年年中，常委会组织开展一次走访代表活动，走下去访，坐下来听，现场去看，实地了解民盼、民急、民难之事。对收集的意见召开“一府两院”联席会议集中交办，将办理情况向代表答复。

　　为民建言惠民生。民有所呼、我有所应，为民代言排忧解难是代表的职责。为了促进代表履职，县人大常委会通过实施代表身份公示、代表向原选区选民述职、发放民情日志等举措，激发代表履职热情。每年人大会议前，组织代表深入选区走访选民，开展调查研究，广泛征求群众意见，引导代表提好、提准议案建议。近年来，代表共提出299件议案建议，涉及民生的达75%，办理满意率达95%以上，使民生期盼变为现实。

　　督办建议解民忧。坚持把督办落实代表建议作为取信于代表、惠及于民的重要抓手，保证代表建议提得出、有结果、取实效。近年来，不断创新建议督办方式，开展了主任领衔督办、专班督查、会议测评、办理结果满意度复核等形式，加强建议办前、办中、办后督办力度。每年年底，常委会面对面征求代表对建议办理结果的满意度，对基本满意和不满意件交政府重新办理、重新答复。曹双公路、城区殡议馆搬迁、罗店大桥建设等都是在复核督办中得到解决落实。

　　为民解困暖民心。为了更好地发挥代表的作用，县人大常委会在代表中开展了“每季参加一次小组活动、联系10名选民，每年提一件建议、办一件实事、帮扶一户困难户”的五个一活动，关心群众疾苦，真心为民解难。今年春节，组织332名省市县人大代表集中开展了冬问暖、结穷亲活动。全县110多名代表在捐资助学、救助特困群众、参与社会事业发展等活动中奉献爱心，体现代表的社会责任。

　　四、决策监督依靠群众，集中民智上“不空”

　　人大的权力来源于人民。在行使职权过程中，以群众意愿为方向，坚持问计于民、问需于民、问政于民，使各项职权行使始终集中民智、体现人民的要求。

　　科学选题，问需于民。人大工作只有体现民愿，才能代表人民意志，得到人民认同。始终坚持人大各项议题确定问需于民，采取问卷、座谈、网上征集等方式，认真吸纳群众意见，把群众所需、所想、所急之事作为工作重点，依法进行监督。2012年，针对反映的农机补贴政策执行不力、透明度不高等问题，县人大常委会顺应民意，把工作纳入人大监督议题，促进了这一惠民政策的贯彻落实。

　　开门议事，问计于民。进一步拓宽群众参与人大工作的渠道，召开会议、开展监督、视察调查、部门评议等活动，坚持邀请人大代表和公民参与，对一些重大决策事项，坚持开门问计，听取基层群众意见，及时吸纳，向政府及有关部门提出意见建议，在议事决策中增加基层群众的话语权。近年，先后邀请了120多名基层代表和市民参与常委会组织的各种会议和视察活动，在监督决策中增加民意的声音。

　　接受监督，问政于民。坚持把公开作为接受群众监督的抓手，适时将人大监督事项、过程和结果以及“一府两院”执行人大决议决定、审议意见处理情况，通过公报、网络、重大事项通报会等形式向社会公开，及时听取群众意见，改进工作。针对代表反映监督力度不够的问题，对听取和审议的专项工作报告及审议意见处理情况报告实施了“两轮”满意度测评，提高政府执行力，促进了问题的最终解决。

　　调查研究，决策于民。调查研究是人大提高审议质量、决策谋事的基础。县人大常委会坚持把调查研究作为密切联系群众的切入点，调研前，科学选题，精心准备，对专业知识强的工作举办专题培训；调研中，坚持坐下来听、走下去访，把收集的民意落实到各项决策中；调研后，将成果转化为审议意见和各项决议决定，监督政府抓落实。

 （作者系京山县人大常委会主任）