编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，特别是习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，对做好人大工作提出明确要求。在省人大常委会的正确指导和市委的坚强领导下，黄冈市人大常委会履职尽责，为推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展进行了积极探索和有益实践。近日，本刊记者专访黄冈市人大常委会党组书记、主任张社教，以飨读者。

    记者：据了解，近年来，在黄冈市委的坚强领导下，市人大工作稳步扎实推进，不少工作得到省人大常委会和市委的充分肯定，市人大常委会有什么样的工作理念？

    张社教：我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，牢牢把握人大工作正确的政治方向，围绕中心、服务大局，找准地方人大在推进治理体系和治理能力现代化中的切入点和着力点，不断推动新时代人大工作与时俱进、完善发展。最重要的是，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。

    把党的领导贯穿始终。面对新形势新任务，市人大常委会坚持用党的创新理论最新成果武装头脑，把加强党的领导贯穿落实到工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚决推动市委工作部署落地生根。对市委交付的立法、监督等任务，全力以赴高质量完成；对市委推荐的干部人选，确保通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，切实把“四个善于”转化为“四个确保”。市委高度重视人大工作，全面加强对地方立法、监督、重大事项决定、人事任免工作的领导，高规格召开市委人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见，健全党委领导人大工作制度，加强人大及其常委会组织建设，突出补短板强弱项，推动人大工作创新发展。2021年市委对人大报送的工作要点、立法计划、监督议题、重要会议等及时作出批示20余件次。

    把人民至上作为根本。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。市人大常委会认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，自觉做到民有所呼、我有所应，不断完善“双联”机制，出台常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表联系人民群众办法，畅通社情民意反映和表达渠道。组织人大代表采取现场督办、视察调研、约见等形式持续督办黄冈市区义务教育优质均衡发展、农村村民建房管理推进乡村建设行动等议案建议的办理工作，并邀请人大代表对建议办理情况进行现场评价，有力促进建议办理脱虚向实。动员组织全市各级人大和人大代表全力参与战疫战贫战洪大战大考，与人民群众风雨同舟、生死与共，以实际行动践行为了人民、代表人民、服务人民的光荣使命。《人民日报》《新华每日电讯》《楚天主人》等中央、省级媒体多次报道黄冈各级人大及人大代表战疫战贫战洪先进事迹。

    把依法履职落到实处。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，在全面依法治国中负有重大职责。常委会认真行使地方立法权，依法设立工作机构、选优配强工作人员，出台《地方立法技术规范》，制定了《黄冈市饮用水水源地保护条例》等8部地方性法规，《黄冈市文明行为促进条例》等法规获省人大常委会会议全票批准。为依法行使好监督权和重大事项决定权，开展了《提高人大执法检查监督质效》《推进讨论决定重大事项法治化常态化研究》两项调研课题，在充分总结经验、查找问题的基础上，认真学习借鉴先进地区的好经验、好作法，及时出台了《执法检查工作规程》，修订了《讨论决定重大事项实施细则》，通过这些法制化成果，进一步规范了重大事项决定和执法检查工作。同时，坚决不搞“灯下黑”，在监督别人之前首先检查自己。比如，在开展行政事业性国有资产管理情况监督，首先检查人大机关的国有资产管理情况，把自己的家底摸清、情况搞准。再如，我们开展固废法执法检查前，先对照检查自己，要求别人做到的自己先做到，出台《机关固体废物管理办法》，做法律的宣传者、践行者、推动者。

    记者：新形势新任务对人大工作提出新的更高要求，在依法履职增强工作实效方面，如何做到既重过程又重效果，既要“敢为”又要“善为”？

    张社教：人大工作容易搞虚、不容易做实，人大工作要脱虚向实必须“敢为”“善为”，不搞“花拳绣腿”和“花架子工程”。

    坚持地方立法和法规实施并重。一方面，健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法重大问题协调，切实提高立法质效，推动实现“以良法促发展保善治”。比如，制定的全省市州库区水环境保护的首部地方性法规《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》，以实际行动积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，用法治保障一库清水，保障广大库区群众共享改革发展红利，白莲河水库成功入选“湖北省幸福河湖示范”名单。另一方面，将已颁布实施的地方性法规纳入各级党委常委会、党组会和理论学习中心组学习内容，列入市委党校的必修课程。制订推进地方性法规实施工作方案，坚持每年有计划、有重点、有针对性地选择地方性法规听取实施情况报告、开展执法检查，创新开展“黄冈市地方性法规知识竞赛”活动，全市110支代表队参加竞赛，11.8万人通过手机、网络平台参与有奖知识问答，出台的地方性法规知晓度和普及率得到显著提升。比如，在对《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》执法检查过程中，发现了7个县市11个问题，市人大常委会迅速交办，所有问题当年全部整改到位。立法和法律法规实施工作经验在全省推介。

    打好监督工作“组合拳”。地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。省委、市委高度重视营商环境建设，市人大常委会把助力优化营商环境作为重中之重，综合运用多种监督手段，助推解决市场主体和人民群众的操心事、烦心事、揪心事。听取“放管服”改革优化政务环境、全面推行行政执法“三项制度”情况等报告，依法作出《关于优化营商环境激发市场活力的决定》，听取市政府关于《决定》贯彻实施的情况报告并开展专题询问，有针对性的促使部分问题得到解决，在社会引起热烈反响，人民网、湖北日报等数十家媒体竞相报道，市委书记张家胜称赞“市人大常委会组织开展的优化营商环境专题询问搞得很好，准备很充分，社会反响很好”。同时，组织全市各级人大和人大代表聚焦优化营商环境开展“代表行动”，分9个专业代表小组进企业、进农村、进社区，对全市融资环境、政策落实、政府诚信等方面提出建议与问题。黄州万达广场以前按照1.20元/度的价格与商户结算电费，商家业主反映到市人大代表小组，在市人大常委会的监督协调下，万达广场所有商户用电都按照0.7元/度商业用电价格结算，经营户一片欢呼，呼吁联名为人大送锦旗。

    狠抓工作落实。一分部署，九分落实。抓落实，是做好一切工作的前提。一项工作，只有坚定不移、一以贯之、一抓到底，才能真正抓好落实。抓落实最忌拈轻怕重、光说不练、半途而废。为此，市人大常委会把抓落实作为一项重点工作，通过抓好“三个落实”（抓已有制度落实，抓已有措施落实，抓突出问题整改落实），实现了“责任无缝隙、履职无遗漏、落实无耗损”，推动人大工作形成“闭环管理”。比如在开展“办理破产”工作时，选择不同类别的对象进行专题调研，召开主任会议专题研究，会后向市政府、市中级法院交办审议意见，推动出台府院联动工作机制实施办法，成立破产管理人协会，对湖北太子奶破产清算案重点跟踪监督，持续关注案件进展，有力地推动了该案办理。据悉，全市两年以上重大复杂破产案件已由旧存的56件减少到15件，办理破产工作指标考核跃居全省前列。

    记者：创新是推动人大工作发展的不竭动力，黄冈人大工作创造了许多行之有效的工作举措、工作载体，一些好的经验与作法得到普遍关注。请谈谈这方面的情况？

    张社教：做好新时代人大工作，因循守旧不行，固步自封不行，必须解放思想，以思想破冰引领人大工作创新发展，主要是通过“三抓三新”推动新时代人大工作再上新台阶。

    抓制度创新。制订和完善《中共黄冈市人大常委会党组工作规则》《中共黄冈市人大常委会党组关于落实全面从严治党主体责任的若干措施》《关于加强和改进调查研究工作的若干措施》等文件，认真落实党建工作责任制，形成党组书记带头抓、班子成员分工抓、机关党委具体抓、党员干部共同参与的党建工作机制，通过制度推动党建、老干等各项得到有效落实。2021年老干支部被评为全省“离退休干部示范党支部”，机关党建、文明创建、党风廉政建设等各项工作成效明显。

    抓机制创新。把管理与激励结合起来，开展评星、评估、评特、评优“四评”活动。每月开展一次人大工作之星评选活动，每两个月对常委会议题工作质量进行评估，每半年开展一次常委会特色工作评选，年终对机关领导班子成员和各专（工）委负责人进行目标责任制考核评优，激发党员干部主动作为、奋发有为、担当善为，将“四评”与干部任用有机结合，评估结果作为干部任用的重要参考依据。近两年来，先后有近20名干部得到提拔重用，“四评”获评全省人大首届“十大创新工作”。

    抓方式创新。以“方式创新”为切入点和突破口，切实增强人大工作实效。如在督办代表建议方面，改变传统的“关起门来办理”和“文来文往办理”的工作方式，把走访、沟通作为办理工作的关键环节，协调承办单位加强与代表的联系沟通，邀请代表参与重点建议办理的调研等，提高办理质量。再比如，为主动适应大数据、互联网等新技术带来的深刻变革，实现人大常委会与人大代表间有机融合、代表与选民有机融合、人大机关与政府相关部门有机融合、人大系统内部有机融合，不断深化预算在线监督网络平台建设，大力推进司法监督网络平台建设，加快建立代表履职网络平台，用好代表联络站和代表小组平台，大力推进“智慧人大”建设。

    记者：习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，对推进全过程人民民主作出重大部署、提出明确要求，市人大及其常委会在实践全过程人民民主方面，有哪些具体安排？

    张社教：习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，特别是关于不断发展全过程人民民主的重要论述，为新时代加强和改进人大工作提供了根本遵循。我们要按照总书记的要求，继续完善工作机制、创新活动载体和方式，进一步保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，让全过程人民民主在基层展现强大生命力。

    一方面，切实抓好“群众家门口的民主政治”。民主选举是践行全过程人民民主的首要一环。去年是县乡人大代表集中换届年，人民群众高度关注，为选好人大代表，落实“群众家门口的民主政治”，我们深入学习贯彻习近平总书记关于做好县乡人大换届选举工作的重要指示精神，全面贯彻落实党中央和省、市委部署要求，始终坚持党的全面领导、充分发扬民主、严格依法办事，严格落实“十个法定程序”“十个法定时间”“十个法定人数”要求，切实加强对县乡人大换届工作的指导督导，大力推行选民登记系统，营造换届选举良好舆论氛围，换届选举工作取得圆满成功。全市共登记选民565万人，选举产生2810名县级人大代表，9476名乡镇人大代表，换届选举工作经验在全省推广。

另一方面，努力践行全过程人民民主。发展全过程人民民主，最重要的是支持和保障人大代表充分发挥在全过程人民民主中的主体作用。市人大常委会将开展《充分发挥人大代表在推进全过程人民民主中的重要作用》课题研究，更加密切常委会同人大代表的联系，进一步健全“双联”机制，完善常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表联系人民群众办法，建立列席常委会会议代表座谈会机制；认真办理代表议案建议，坚持“内容高质量，办理高质量”、“既要重结果，也要重过程”；积极组织代表参加专题调研、视察、执法检查以及学习培训，统筹安排代表参加“一府一委两院”联系代表活动等；进一步丰富代表联系群众的内容和形式，切实加强“家站点”等代表履职平台建设，健全民意表达平台，做到民有所呼、我有所应；积极推行民生实事项目人大代表票决制，不断激发代表参与决策、履职尽责的积极性和主动性。