加强耕地保护与质量提升是提高粮食和重要农副产品供给保障能力的基础与关键。2020年中央经济工作会议明确指出， “解决好种子和耕地问题”是明年要抓好的重点任务之一。农用地土壤污染防治是“耕地保护”的永恒主题与常态化工作要求。湖北作为农业大省，农用地土壤污染治理事关农业基础资源永续利用和农业高质量发展，事关全省生态文明建设和经济社会可持续发展，更是我省打赢污染防治攻坚战的重点、难点和关键领域。从2019年全省农用地土壤污染状况调查情况看，全省农用地土壤环境质量总体保持良好，但部分区域存在土壤污染或超标情况。我省农用地土壤污染治理面临的情况复杂，工作任务重、难度大。在此，针对我省农用地土壤污染治理与耕地保护存在的突出问题提出相关对策建议。

一、农用地土壤污染治理存在的突出问题与实际困难

农用地分类管理责任落实不到位。至2020年7月，全省62个县（市、区）耕地土壤环境质量类别划定没有落实，超过50%的受污染耕地面积尚未落实安全利用措施。政府统筹负责、部门分工配合、农民广泛参与的工作机制需进一步完善。

农用地土壤污染治理缺乏资金支持。各地反映财政困难，难以安排相关资金用于受污染耕地安全利用和严格管控，包括省级农业农村部门在省财政中列入的相关经费也严重不足，难以适应当前工作目标完成的要求。

 农用地土壤污染治理的技术和人才力量亟待加强。农用地土壤污染治理项目筛选农作物品种主要考虑环境安全性，忽视了农民的耕作风险和经济效益，缺乏配套补贴政策支持，农民的参与度和积极性不高。因受疫情和基层机构改革人员调整影响，耕地类别划分的现场踏勘没有达到预期进展，前期培训的技术能手转岗，人员需要充实和培训。

生活污染危害土壤生态环境现象仍然存在。有的乡镇垃圾填埋场由于封场年限久远，整治资金不足等原因，存在简单覆土植绿整治的现象，给耕地土壤污染带来隐患。

农业生产及其投入品（农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜、农田灌溉等）仍然是耕地土壤污染防治的突出问题。省疾控中心在2019年农村环境健康危害因素监测，部分地区土壤受蛔虫卵污染，加强粪便无害化处理和粪—口传播性疾病防治的宣传上有待进一步加强。

二、对策建议

 进一步加强宣传教育。形成共识，持续加强农用地土壤污染防治工作。

切实加强农用地分类管理。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》《农用地土壤环境管理办法》规定，严格依法实行农用地分类管理，针对优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地土壤污染防治分类施策。现有措施主要针对国家审核同意我省受污染耕地149.10万亩进行土壤污染治理，其中安全利用类耕地135万亩，已治理80.2万亩，严格管控类耕地14.1万亩，已治理6.5万亩。更具有战略意义的是针对全省的优先保护类耕地开展切实有效的土壤污染防治工作。

进一步理顺体制机制，完善农用地土壤污染防治保障措施。一是加快构建“政府主导、部门协调、社会参与”的农用地土壤污染防治工作格局；二是加快建立完善农用地土壤污染管控标准、土壤污染防治与修复技术规范，系统构建农用地土壤污染防治标准体系；三是加大专项财政投入，建立省级土壤污染防治基金，鼓励社会资本参与农用地土壤污染防治及修复治理工作。

加强农用地土壤污染防治源头治理。积极推进农业产业转型升级，持续有力推进农药、化肥减量化，完善农资包装物回收及利用机制，加大农村人居环境综合整治，加强农村污水、垃圾处理基础设施建设和运营管理，切实改善农业用地土壤质量。

切实推进畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。以畜禽养殖废弃物和农作物秸秆为主要原料发酵或碳化加工生产有机肥，不仅能有效解决畜禽养殖业粪污处理和农作物秸秆回收利用的难题，减轻环境污染，化肥减量化，减轻农业面源污染，还能增加土壤有机质，改善农作物和产品品质。目前我省此类有机肥的生产成本和推广费用在700-800元/吨，农户可接受价格在600元/吨，销售1吨有机肥亏损200元左右。建议借鉴江苏、浙江等地的做法，政府对畜禽粪污资源化利用生产有机肥的企业给予专项资金支持，按销售量每吨补贴200-400元，对生产企业的基本建设投资给予贴息补贴。