6月6日，恒安集团总投资100亿元的卫生用品、生活用纸两大产业园相继在孝感市孝南区举行项目开工和签约仪式；4月20日，首批入驻孝感国家高新区激光产业园的领创激光发布30000瓦超大功率激光切割机新品，收获一批订单；5月31日，孝感市临空区教育科研园内，全市首家引入的民办高校湖北美珈职业学院举行揭牌仪式，今年9月正式招生。

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这是“十四五”开局以来，孝感市委对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，紧扣一体化和高质量发展，作出“主城崛起”重大部署的生动实践。为助推市委部署落实，孝感市人大常委会围绕中心大局，立足人大职能，主动作为，聚力书写助推孝感“主城崛起”的人大答卷。

顶层设计，把脉“主城崛起”现实障碍

由于历史原因，孝感主城综合实力不强、城市能级不够、龙头地位不高，成为打造武汉城市圈副中心的突出短板。踏上“十四五”新征程，做大做强主城综合实力，高昂主城“龙头 ”、锻造主城“硬核”，成为孝感高质量发展的迫切需求，市委六届十一次全会把“主城崛起”上升为市级战略。

“主城崛起”事关孝感全局和长远发展，关乎全市“十四五”规划蓝图实现。市委书记吴海涛高度重视，亲自担任责任领导，明确市人大常委会主任周先来、副主任杨军安为牵头责任人，全面负责“主城崛起”领导小组日常工作。市人大常委会为此专题研究“主城崛起”工作方案，及时调整优化年度工作要点，就助推“主城崛起”新增5项任务。

“主城崛起”如何开篇破题？周先来亲自调研谋划部署。2月初，从市委政研室、市人大常委会调研室、市委编办、市司法局抽调9名同志组建工作专班，承担加快推进“主城崛起”日常工作。2月中旬以来，周先来先后主持召开3场座谈会、2场推进会，重点从需求侧了解主城“三区”需要什么样的支持，从供给侧了解市直单位能够提供什么样的服务。为更全面掌握情况。3月31日，他亲自到孝感市民之家和孝南区便民服务中心调研……

以思想破冰引领“主城崛起”突围。工作专班把主城“三区”当前最迫切需要的体制机制创新作为突破口和切入点，着力解决土地、金融、生态、人才等要素供给瓶颈问题，为高质量发展扫除现实障碍。经过前期充分准备，工作专班历时一个多月起草完成《市委市政府关于建立健全推进“主城崛起”体制机制的实施意见》草案，经市委常委会审议通过后，4月15日市委市政府正式印发实施。

实施意见注重顶层设计，明确便捷高效、必要可行、依法依规、权责一致4大基本原则，提出健全完善行政审批、要素保障、财政支持、“三区吹哨、部门报到”等13项运行机制，下放市级管理权限108项，支持解决主城“三区”发展事项11项，制订会议反向清单，为市高新区、临空区精简会议50多项。

目前，划定主城“三区”空间开发边界、构建主城“三区”大统计工作格局、调整优化主城行政区划、申报市临空区省级开发区户头等重点工作正有序推进，今年各项年度任务有望顺利完成。

执法检查，破解“主城崛起”制约瓶颈

开发区是改革桥头堡、创新排头兵和高质量发展主力军。孝感现有6个省级以上开发园区大多落子主城“三区”，全市唯一的国家级高新区实行“一区四园”模式，“一区”即孝感国家高新区，“四园”分别是核心园区、孝南园区、云梦园区和应城园区。开发区建设发展对于推进孝感“主城崛起”意义非同寻常。

在《湖北省开发区条例》实施一周年之际，3月24日，市人大常委会组织执法检查组就条例贯彻实施情况开展执法检查，以此为切入点，助推市委“主城崛起”部署实施。

检查组实地察看主城“三区”工业园区及企业，走访调研部分县市开发区，召开座谈会听取市政府及有关方面情况汇报，全面深入了解条例落实情况。

“部分开发区承担社会管理事务较重，服务经济发展主业不突出；干部选拔激励机制创新不足，人才数量、结构难以满足发展需要；产业转型升级缓慢、营商环境有待提升、土地和环境容量等发展要素瓶颈问题较突出……”4月22日，市六届人大常委会第三十四次会议上，执法检查报告直言不讳指出开发区存在的问题。

联组审议时，不少常委会组成人员聚焦“主城崛起”的制约瓶颈，提出意见建议。“开发区要深化管理机制改革，尤其是要用好用活国家高新区各项政策，充分发挥其带动效应，促进‘一区四园’加快发展。市政府要承担起孝感高新区建设的主体责任，实行与‘一区四园’县（市、区）政府定期会商、联动招商制度”“开发区要放权赋能，扩大行政审批自主权，推进用人和薪酬制度改革”“要加快主城‘三区’产业转型升级，做大做强三江重工、光电子信息等主导产业，积极培育发展壮大战略新兴产业，助力开发区加快关键核心技术突破、重大科技成果转化”。

还有建议加强开发区发展要素聚集，做好就业与用工信息对接，帮助企业纾解“用工难”；鼓励开发区及各园区搭建融资平台，破解中小企业“融资难”；支持开发区依法依规整合空间、资源和产业，合理配置与有效利用土地资源。

6月16日，审议意见及6条具体问题清单经常委会第59次主任会议审议通过后，随即交付市政府及相关部门办理。其中，市高新区请求市政府牵头建立“一区四园”管理体制和运行机制列为清单头条。

市人大常委会将坚持问题导向、目标导向，采取多种方式，加大审议意见及交办问题跟踪督办力度，督促市政府及相关部门严格落实条例，破解“三区”发展瓶颈，为孝感“主城崛起”增添强劲动能。

作出决定，凝聚“主城崛起”强大合力

6月24日，市六届人大常委会第三十五次会议会场气氛热烈。第一次全体会议上，市政府报告了关于着力构建孝感区域发展布局工作情况，“主城崛起”作为区域发展布局的重要引领，引起了大家的高度关注。

“经过多年发展积累，我市经济实力明显增强、发展质效明显提升、城乡面貌明显变化、改革开放明显加快、民生福祉明显改善，形成了良好发展态势，完全有基础有条件有信心有能力在新的发展阶段实现新跨越。”结合听审市政府相关工作报告，在审议《市人大常委会关于着力构建孝感区域发展布局的决定（草案）》时，与会委员客观评判决定作出的背景，建议坚持东进、南拓、西联、北延，加快主城“三区”扩容提质。

市人大常委会作出决定，把市委的决策部署转化为全市人民的共同意志，是贯彻落实市委六届十一次全会精神，谋划和推动孝感未来五年乃至更长时期高质量发展的重大举措。

“全市上下要充分认识优化区域布局，推进区域协调发展的重大意义和深远影响，增强责任感、使命感，主动适应新时代新变化新要求，树立底线思维，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变。”一位委员的审议发言引起共鸣。

前期调研中，主城“三区”和部分人大代表建议：“要明确‘主城崛起’目标任务，这样才能更好地指导加快构建孝感区域发展布局的具体实践。”

决定草案充分吸收集体智慧并及时作出回应。围绕审批、执法、服务等重点事项，提出健全完善推进“主城崛起”的体制机制。明确“三区”发展目标是将孝感国家高新区建成高新技术产业集聚区、军民融合示范区、产城融合引领区；将孝南区打造成中国卫生用品之都、国家循环经济示范区、华中绿色食品产业集聚区；将市临空区建成孝汉同城核心区、高端临空产业聚集区、文化与生态交融新城区。

美好蓝图实现离不开有力保障和强大合力。决定草案明确了全市各级政府及部门的责任要求，人大及其常委会的履职监督重点，“一委两院”服务保障的结合点和着力点。动员各社会团体组织发挥自身优势，号召广大市民积极参与，形成加快推进“主城崛起”的强大合力。

6月24日，决定在市六届人大常委会第三十五次会议上高票通过。

专题调研，奉献“主城崛起”对策良方

近年来，市人大常委会把专题调研作为加强机关自身建设、提升中青年干部能力的重要举措之一加以持续推进。常委会领导围绕全市中心大局出题，让机关中青年干部在调研中拓展视野，加强锻炼，提升能力，进而达到以文辅政目的。

今年，围绕孝感“主城崛起”机制体制创新，常委会组建了由主任会议成员带队、专（工）委室主任为指导、机关年轻县级干部为组长、科级干部为组员的4个调研小组。4月中下旬至6月上旬，各小组吃透上情、把握下情、熟知内情、掌握外情，形成4篇高质量的调研报告，从不同角度对加快推进孝感“主城崛起”提出对策建议。

常委会主任会议上，各调研组长的汇报赢得满堂喝彩。“通过前期市内调研和赴无锡学习考察，我们认为孝南区应以产业发展为核心驱动力助推主城崛起。”第一调研组组长首先发言，“作为孝感主城唯一市辖区，孝南区产业总量不大、结构不优仍是最大实际。为此建议孝南做强支柱产业，培育新兴产业，提升文旅产业，通过做大总量，提升经济首位度；加快创新升级，提升发展引领力；强化产业用地、基础设施、人才等要素保障，提升产业吸引力，以强大的产业综合实力，成为助推主城崛起的核心引擎。”

第二调研组组长着重谈了小组5月份赴河南新乡、平顶山考察学习，对两地高新区大刀阔斧抓改革创新和发展环境建设的深刻感触，“高新区要实现高质量发展，就必须打破思想‘围城’，学习借鉴先进地区经验，彻底改革创新和系统重塑功能定位、目标管理、要素支撑等，以高质量规划拓展发展空间，以改革创新释放发展潜能，以实力产业夯实发展底盘，以强有力要素保障推动赶超发展，以一流营商环境提升发展竞争力，力争成为全市创新发展核心示范区。”

“市临空区要立足特有地缘优势和基础条件，抢抓机遇、主动作为，努力成为孝感‘主城崛起’的重要支撑。” 第三调研组组长直奔主题，建议加强组织领导，建立健全体制机制，积极争取纳入省级开发区范围；深化改革创新，放权赋能，激活干事创业动力；精准招商引资，构建完备产业体系；健全完善要素保障和融资支持机制，优化营商环境，夯实发展基础；推进产城融合，完善城市配套功能，深化汉孝同城，打造宜居宜业新城。

优化营商环境，对加快推进“主城崛起”意义重大。第四调研组组长结合赴武汉、福州等地考察学习和市内调研情况，在分析全市优化营商环境不足、借鉴外地成功经验基础上，对进一步优化主城“三区”营商环境提出对策建议。“要加强组织领导，建立优化营商环境长效机制；加强数字化工程和行政服务中心建设，打造便民高效的数字化政务，优化服务职能；进一步改善市场环境建设短板，营造公平公正的法治环境；完善政策配套服务，畅通企业家意见处理反馈渠道，重点解决政策执行不到位和选择性执行问题，学习福州、南宁经验，打造集发布、咨询、办理、反馈于一体的政策超市，让政策集中呈现、集中兑现。”

周先来对各调研组给予高度评价，他要求调研成果以常委会党组名义呈报市委领导决策参考，相关问题与建议转交市政府和主城“三区”研究办理。

新故相推，日生不滞。孝感“主城崛起”正在加快推进，全市营商环境日益优化，市人大常委会将在市委领导下，充分发挥职能作用，在助推孝感“主城崛起”中展现人大更大作为。