2020年，是新中国历史上极不平凡的一年。黄冈市人大常委会在黄冈市委的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中心，依法履职尽责，助力打好战疫战洪战贫三场硬仗，为推动疫情防控、疫后重振和市域治理现代化作出积极贡献，充分展现地方国家权力机关担当作为，书写了彰显根本政治制度独特优势的生动篇章。

一、始终坚持党的领导，在政治站位上展现新担当

切实加强政治建设。常委会牢牢把握政治机关定位，始终把政治建设摆在首位，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央大政方针和决策部署对标对表，同习近平总书记关于人大工作的重要指示要求对标对表，同习近平总书记对地方工作的重要指示批示对标对表，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。坚持“思想引领、学习在先”，党组会议和常委会会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，及时组织学习宣传党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作，始终把人大工作放在全市大局中来谋划，纳入重要议事日程，全面加强对地方立法、监督、重大事项决定、人事任免工作的领导，高规格召开市委人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见，健全党委领导人大工作制度，加强人大及其常委会组织建设，突出补短板强弱项，推动人大工作创新发展。市委对人大报送的重要文件、重要会议、重大活动和调研报告及时作出批示18件次。

发挥人大常委会党组作用。常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，坚决推动市委工作部署落地生根。对市委交付的立法、监督等任务，全力以赴高质量完成；对市委推荐的干部人选，确保通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。认真落实市委《关于加强党的领导做好人大政协向“一府两院”交办协商事项办理工作的规程》，制订常委会会议议题工作质量评估办法和审议专项工作报告的流程图，召开提高审议意见办理质量专题学习会，以高质量审议意见推动高质量落实。认真落实市委推动本市地方性法规全面有效实施的工作要求，印发关于推进黄冈市地方性法规实施工作方案，召开全市推进地方性法规实施工作电视电话会议，采取以赛普法、发挥实施主体作用、执法检查等系列措施监督推进地方性法规实施。

二、全力投入战疫战洪战贫，在服务大局上展现新担当

全力投入疫情防控大战大考。常委会认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示要求，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动、依法履职。印制传染病疫情防控有关法律法规汇编，推动落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法，开展《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国红十字会法》执法检查，听取和审议市政府关于《中华人民共和国动物防疫法》贯彻实施、县域医共体建设情况的报告，切实加强疫情防控有关法律法规的宣传和贯彻实施，为全市依法科学防控提供法治保障。及时发出《致全市各级人大代表的一封信》，全市各级人大代表积极响应党中央号令，挺身而出、英勇战斗、扎实工作，在医疗救助、物资保障、捐款捐物等方面发挥了积极作用，以实际行动践行了为了人民、代表人民、服务人民的光荣使命，展现出高度的政治自觉、顽强的斗争精神和深厚的为民情怀，邢锦辉、徐志新等15名人大代表分别受到中央和省市表彰。市人大常委会主任会议成员战斗在抗疫第一线，分赴有关县（市、区）督导，推动疫情防控各项措施落实。各级人大机关党员干部积极下沉社区，参与联防联控、志愿服务，为疫情防控贡献力量。《人民日报》《新华每日电讯》等国家、省、市媒体对黄冈市各级人大及人大代表参与疫情防控进行宣传报道。

全力投入防汛救灾大战大考。面对异常严峻的汛情，常委会闻“汛”而动，以防洪法为抓手，坚决贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，着力推进依法防汛救灾。市人大常委会主任会议成员分别前往各地推动工作落实、调研发现问题、指导防汛救灾。全市各级人大及人大代表积极响应号召，发扬不怕困难、敢于牺牲的奉献精神，义无反顾地投身防汛救灾主战场，与广大人民群众共同战斗，彰显了初心使命和责任担当。常委会机关积极响应市防汛抗旱指挥部紧急号令，动员机关全体党员干部组成五支突击队，坚守长江大堤近30天，确保长江安全度汛。

全力投入脱贫攻坚大战大考。常委会切实发挥职能作用，认真贯彻落实《湖北省乡村振兴促进条例》，听取和审议市政府关于全市能人回乡创业“千人计划”、全市农业科技社会化服务体系建设情况等报告，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，推动农业农村创新发展、绿色发展、高质量发展。持续开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，采取多种形式组织人大代表开展联系选民、调研走访活动，为脱贫攻坚献计出力。市人大常委会主任会议成员深入扶贫联系点，实地调研、指导、推动脱贫攻坚工作。

三、依法履职尽责，在助推发展上展现新担当

强化法治引领。把弘德立法新理念落实到地方立法实践，审议通过《黄冈市文明行为促进条例》，积极吸收疫情防控的经验作法，明确高空抛物、噪声扰民、不文明养犬等行为治理规范，获省十三届人大常委会第十九次会议全票通过。积极回应人民群众对养老服务的关切，对《黄冈市养老服务促进条例》进行了一审。采取多种形式开展地方性法规宣传，推动法律法规实施。编印黄冈市地方性法规汇编；组织开展地方性法规实施情况调研，对实施效果进行分析评价；做好《黄冈市城市公共交通条例》实施工作，制订方案、明确措施、强化责任、推动落实；联合有关方面举办黄冈市地方性法规知识竞赛，全市110支代表队参加竞赛，11.8万人通过手机、网络平台参与有奖知识问答，黄冈市地方性法规的知晓度和普及率得到显著提升。深入开展《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，坚持用事实说话，紧扣法律条文查找和分析问题，敢于动真碰硬交办问题，发挥“法律巡视”利剑作用。认真督办《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》执法检查中发现问题的整改落实，涉及7个县市11个交办问题全部整改到位。

助推疫后重振。按照市委部署，围绕督防控、送政策、抓复工、融资金等重点任务，扎实推进“四进”攻坚行动，推动纾困惠企政策落地落实。开展市区工业和科技创新驱动高质量发展情况、上半年经济运行情况等专题调研，听取和审议相关工作情况的报告，促进大疫大灾之年计划有效实施。开展市区重点招商项目、重大工程建设视察，促进招商引资和重点项目建设。听取市“十四五”规划编制工作情况汇报，组织部分驻黄冈全国人大代表和省人大代表就“十四五”规划编制工作开展专题调研，就五大主攻产业、工程项目谋划、改革创新、人才培养、乡村振兴等方面提出意见和建议。

促进营商环境优化。抓好省市委关于营商环境建设决策部署的落实，作出优化营商环境激发市场活力的决定，制订贯彻落实决定的工作方案。开展《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查，听取和审议市政府关于“放管服”改革优化政务环境情况的报告，听取和审议市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于服务高质量发展情况的报告，推动营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境、循环畅通的开放环境。开展办理破产工作专题调研，市人大常委会主任会议首次就专委会调研报告进行专题研究并向市政府、市法院交办意见，推动成立市破产管理人协会，出台府院联动工作机制实施办法，黄冈市办理破产工作指标考核跃居全省前列。

推动市域治理现代化。坚持和完善全面依法治市制度体系，提高市域治理法治化水平。听取和审议市政府关于全面推行行政执法“三项制度”工作情况报告，进一步督促规范行政执法，全面提升行政执法能力，有力推动了法治政府建设。加强备案审查制度和能力建设，出台规范性文件备案审查工作办法，完成全市规范性文件涉及野生动物保护内容的专项清理工作，依法对市政府报备的11件规范性文件进行审查。开展《国务院宗教事务条例》实施情况执法检查，推动宗教领域突出问题解决。配合全国人大常委会和省人大常委会对《中华人民共和国生物安全法》《湖北省学校安全条例》等16部法律法规开展立法调研，对《中华人民共和国土壤污染防治法》《湖北省林业有害生物防治条例》等12部法律法规开展执法检查，对《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国行政处罚法》等23部法律法规征求意见。开展民法典和“12·4”宪法日系列宣传活动，推动宪法精神深入人心。

四、厚植人民至上情怀，在增进福祉上展现新担当

保障和改善基本民生。开展环境状况和环境保护目标完成情况以及城乡垃圾治理专题调研，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，坚决打好水、大气和土壤污染防治三大攻坚战，推动全市生态建设和环境保护工作提质增效。围绕殡葬改革情况开展专题调研、听取专项工作报告，争取市委高度重视，召开高规格的全市殡葬改革视频动员会，制定改革推进举措，全市殡葬改革工作见到新气象。高度重视就业工作，深入园区、企业、部门开展调研座谈，听取和审议市政府关于促进就业情况的报告，推动就业政策的落实。组织对黄冈城区交通安全工作情况进行专题视察，首次向市政府交办整改建议，跟踪督办，推进落实。

更加密切同代表和人民群众的联系。健全完善“双联”机制，强化“双联”工作的规范性、指导性和可操作性。常委会组成人员通过走访座谈、电话联络等方式联系人大代表214名，将70余件建议向政府及有关部门交办，推动教育、文化、医疗、农村环境卫生等民生问题及时得到解决。认真组织开展“聚力双胜利、代表在行动”活动，市人大常委会主任会议成员带头参与，以上率下，形成了浓厚的活动氛围。省人大常委会副主任刘雪荣带头参加代表小组活动，协调解决代表提出的蕲春县白佳园水库管理机制不畅等问题。全市831个代表小组共收集意见建议2483条，交办乡镇人大主席团2005条，已办结1976条。黄冈市代表工作暨“代表行动”工作经验在全省交流。

高质量办理代表建议。加强对代表建议办理工作的统筹协调，通过严格建议初审、主任会议成员领衔督办、相关专委会对口督办、推进信息化平台建设、代表专题视察、听取和审议办理情况报告等形式提高办理质量。市政府常务会议专题研究代表建议办理工作，市长带头领办“坡仙路和赤壁港整治项目”建议，中断4年的赤壁港桥再次贯通，市民充分肯定。持续关注黄冈市区义务教育优质均衡发展议案的办理工作，开展视察走访、跟踪检查督办，市区义务教育优质均衡发展取得明显成效；听取和审议市政府关于进一步加强农村垃圾治理工作议案办理情况的报告，交办审议意见。市五届人大五次会议交办的78件建议全部办结，解决了一大批代表们关注的重点热点问题，经验作法被湖北电视台《人大聚焦》栏目刊播。

                            （作者系黄冈市人大常委会主任）