党的十八大以来，地方人大及其常委会紧跟时代步伐，坚持与时俱进，积极顺应互联网发展趋势，结合人大信息化建设现实需要，不断创新人大工作和代表履职平台，使代表履职方式开始步入全新时代，全面提升了人大代表工作的服务质量、水平和效率，为人大工作创新发展注入了新的动力。在这其中，最令人瞩目的亮点当是对代表履职APP的开发使用，它标志着地方人大代表工作从此插上了“智慧翅膀”，代表履职进入“掌上时代”。

代表履职APP竞相上线

人大代表履职APP，是基于移动互联网技术并在智能手机上应用的人大代表履职和学习的软件。其扩展性强、内容丰富、功能强大等特点为代表履职带来了极大便利。

“扫一扫专用的二维码，就完成活动签到，会议材料实现线上传输，通知、文件随点随看；点开代表建议功能，随时上传代表建议并跟踪建议办理情况，办得好当场就可以给出好评。”2017年10月，江苏省南京市浦口区人大常委会开发出“浦口人大”手机APP客户端。

“对0558号建议与西岗区政府文体局人员进行沟通。具体内容为建议中提出的东关街历史街区保护中建立红色教育基地并修建历史博物馆事宜……”2018年6月27日，辽宁省大连市人大代表单颖手指轻点手机屏在“朋友圈”发送当日履职信息，并立即获得了大量点赞。在这款手机APP中，单颖和她的400多名好友都有一个共同的身份：大连市人大代表。早在2014年，大连市人大常委会就开始将手机APP应用于代表履职。2018年年初，又对这款手机APP系统功能再次进行优化升级，现已成为覆盖97%以上代表的履职“朋友圈”和“学习交流圈”。通过这款手机APP，代表可以在“知情知政”版块中查询各级人大及其常委会和“一府一委两院”工作信息，在“履职参阅”版块中检索学习履职必备知识，在“代表风采”版块中比学赶超，在“共享空间”版块互通有无……有了它，人大代表履职可谓得心应手。

“十分便捷，有了这款APP，我可以随时了解省人大会议最新新闻动态，也可以提交自己的建议，查看履职情况。”安徽省人大代表朱红英说。2019年1月，参加安徽省人大会议的省人大代表们都有了一位新的“随身助理”—“履职通”APP。最让代表们感兴趣的是交流互动这个版块：这部分就相当于代表们互动交流的“朋友圈”，代表们可以随时就某个专题发起群聊，也可以随时上传自己两会期间参加的会议、讨论的专题，闭会期间代表到哪里持证考察、调查研究等履职动态都能在线呈现。

“春潮涌动千帆竞”，以上，只是代表履职APP在各地人大广泛运用的一个缩影，据不完全数据显示，已经有福建、甘肃、上海、重庆、广西、辽宁、浙江、海南、西安、宜昌、株洲、五常等78个省、市和县区人大开发了代表履职手机APP软件，并在代表履职中得到应用。

不难发现，代表履职APP是个好东西。它的广泛应用，好处多多。首先是代表履职学习、知情知政方便了，可以随时随地获取相关政策文件；其次是提出建议意见方便了，可以即时快捷地向人大常委会反映情况或提出建议；第三是人大常委会掌握代表履职情况方便了，APP能记录代表接待选民和收集意见的过程、学习的情况，便于人大常委会准确掌握、全面客观评价代表履职行为；第四是选民监督人大代表履职情况方便了，选民可通过APP及时了解代表履职情况和群众所反映问题的进展情况，了解相关政策，对代表履职形成良性的社会监督；最后是人大及其常委会、人大代表与群众的联系方便了。APP能及时公布人大及其常委会工作的进展，代表议案、建议、意见的办理情况，成为拓宽人大常委会、人大代表密切同人民群众联系的新途径。

有评论认为，手机APP这一履职软件的广泛利用，将会促成人大代表履职实现翻天覆地的变化。

把“好东西”真正用好

对比各地的代表履职APP时，不难发现，它们名称不尽相同，但栏目和功能大体相似，主要分为“人大资讯、代表学习、代表履职、代表交流”这几个方面。

甘肃人大代表履职通APP设四个一级栏目——“资讯”“履职”“交流平台”“代表知情知政”。资讯：主要为代表提供会议新闻、会议通知等即时会议消息。履职：设3个分栏目：一是代表三察(查)、小组活动、学习培训等活动开展；二是代表提交大会议案、建议，查询建议，满意度的测评，可以通过手机端提交建议，并能掌握自己的建议办理进程；三是代表任职期间的履职档案资料。交流平台：代表之间、工作人员和代表之间通过本栏目可以实现电话交流、在线交流、群组交流、短信交流等功能。知情知政：主要内容为法律法规和代表履职有关知识。

南京市浦口人大手机APP客户端则整合了政务OA系统、网站、微博、微信和代表建议工作系统五大平台资源，集“信息宣传、学习培训、代表履职、沟通交流”多项功能于一体，涵盖了人大资讯、学习园地、代表履职、交流天地等7大版块12个栏目。在履职过程中，代表可以借助手机APP客户端获取丰富的信息服务，通过人大资讯、学习园地等版块浏览人大新闻动态、学习人大知识，省去了四处查阅资料的烦恼；代表履职版块完美融合了政务OA和代表建议工作系统，会议通知、会议签到、代表建议的提出和跟踪评价都实现无纸化运作，有效解决了公文流转时间较长、沟通不畅等问题；交流天地、通讯录板块实现QQ、微信的功能移植，不仅让代表点对点之间的通讯联系成为现实，还可以通过代表团讨论群和专业分组群开展互动交流和专题研讨，大大缩短了时空距离，为代表沟通交流拓展了新的平台和阵地。

需要注意的是，当前一些地方人大上线的代表履职APP多侧重于人大会议期间服务代表履职。比如为代表提供会务通知、查阅资料、提交议案建议、学习交流等服务。2018年1月上线的“上海人代会”APP，就为市十五届人大一次会议专用，其栏目设计紧贴“三个需要”，即市人大代表的履职需要、列席人员的参会需要、大会工作人员和媒体记者的工作需要。

其他如广西壮族自治区人大常委会开发的“人大代表履职通”APP，“西安市人大代表履职APP”，与甘肃、上海模式相近。

通过对比，可以发现一些地方人大的代表履职APP对于闭会期间的代表履职服务支撑还有待加强，特别要补强代表在闭会期间履职尽责、联系选民、与选民互动的的版块设置，一句话，就是要把这个“好东西”真正用好。

值得肯定的拓展尝试

“风起于青萍之末”，关于代表履职APP的开发与利用，一些地方人大尝试的脚步从未停止，并成为可资借鉴的典范。

人大代表履职培训，现场却没有一名学员？这是2020年4月6日上午辽宁省大连市人大常委会会议室的情景。事实上，作为授课嘉宾的辽宁省人大代表、大连市中心医院副院长林海龙当时正与近300位大连市人大代表，交流分享新冠肺炎的流行特征、突发公共卫生事件相关法律法规等实时热点内容。此次教与学的桥梁就是“代表履职”APP“会议直播”窗口。

应对疫情不利影响，大连市人大常委会利用“代表履职”APP及时调整代表履职学习方案，积极开设线上直播、网上课堂，保证代表培训不耽搁……广大人大代表纷纷为市人大常委会的举措点赞。

其实，“代表履职”APP不只是在疫情期间的大连市人大代表履职培训上初露头角，早在2017年，它就成为杭州市人大代表的“治水神器”了。

在浙江省杭州市2000多名各级人大代表的手机上，都装有一个“杭州河道治水”的APP。这个新颖的人大代表监督治水平台，是杭州市各级人大代表治水监督的“掌上神器”。河道水质怎么样，点点手机便知晓；发现问题就投诉，河长马上来解决。效果怎么样，事实来说话。一天，市人大代表杨彬来到临安市市级河道锦溪锦城街道段巡河，看到有人在河里电鱼、网鱼。劝阻无效后，她立即打开手机，通过人大代表监督治水APP与河长取得联系。不到20分钟，河长和渔政管理部门工作人员赶到现场，当场把电鱼工具和渔网“倒笼”没收。类似这样的案例数不胜数。几年来，杭州市各级人大借助智慧化监督治水APP平台，发动各级人大代表利用信息化手段监督剿灭劣V类水。随着APP使用的普及，杭州治水剿劣多了数千双眼睛、数千条腿。该市人大借助APP平台监督治水，真正实现了“监督方法迈进一小步，人大效能提升一大步”。

就在距离杭州市300公里的扬州市，代表履职APP又有了新功能。2020年3月31日，市人大常委会举行“扬州网上代表之家”手机APP开通仪式，这是目前国内首个实现与“12345”政府服务热线合作的人大代表履职平台。据扬州市人大常委会人事代表工委主任孙玉培介绍，这款APP的“民情一键通”模块下设了“12345一键拨号”“民情信息跟踪”等功能，人大代表可通过一键拨号递交民情信息，随后通过“12345”平台交办、督办，能更加便捷、快速地解决人大代表反映的问题。

有评论表示，扬州市通过人大代表APP与政府平台的对接，疏通了人大代表和人民群众的民意上达渠道，提高了代表闭会期间收集民情民意的解决率和联系群众的实效性，极大提高代表的履职积极性。

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一花独放不是春，百花齐放春满园。各地的代表履职APP平台的建设与使用，各具特色，各有成效。这充分说明，只要科学利用履职APP，它就会成为人大代表得心应手的“履职神器”。而用好代表履职APP，是地方人大必须应对的时代答卷，可以想见，随着代表履职APP的功能拓展和普及应用，民主之花将绽放得更加绚丽。