基层工作是一盘棋，最大特点就是统一领导、相对分工、协调配合、同向合力、荣辱与共。党委总揽全局、协调各方，担负着进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责，负责组织领导、把关定向、决策部署，处于核心地位，起着主心骨作用。人大、政府、政协以及群团组织，在党委的统一领导下开展工作，依法履职、相对独立，从不同的角度发力，共同推动党委决策部署落实。这样的格局和制度安排实际是由宪法、地方组织法和党内法规等规定的，是中国特色社会主义制度的体现，更有利于把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

基层人大作为国家权力机关是国家政权的基础。与政府、政协以及群团组织一起，同在党委的旗帜之下，都要围绕党委的意图开展工作。要坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿于基层人大工作全过程、落实到依法履职各方面。不能脱离党委的意图、决策、部署、安排，更不能另起炉灶、单搞一套。这是基层工作一根红线、一条原则。

基层工作看似纷繁复杂，一级组织，具有多套班子；一套班子，具有多重任务；一名成员，具有多重身份；一项工作，具有多重解读；一次成功，具有多重因素。但万变不离其宗，坚持党的领导是我们根本优势，全心全意为人民服务是我们的共同宗旨，民主集中制是我们的共同方法，经济社会发展是我们共同追求，人民群众对美好生活的向往是我们奋斗目标。这是基层工作的基本规律、基本遵循。

有的转岗到人大工作的同志，很长时间打不开工作局面，主要源于思想包袱没放开，对人民代表大会制度缺乏研究，对基层组织框架、职能职责缺乏了解，对基层人大工作特点缺乏认识，对人大工作缺乏激情。一直在这六件事情上纠结：

——依法监督，总觉得难以放开手脚。对“一府一委两院”监督紧了，怕引起反感，损害形象，影响他们的工作开展；监督松了，怕因工作缺位，引出问题，丧失人大工作权威。这种情况下，难以把依法监督的工作开展到位，容易出现时紧时松、虚虚实实的情况。

——人事任免，总觉得难以当家作主。认为党委提名是实的，人大表决是虚的。这只是走一个过场，履行一下法定手续而已。在这种情况下，难以保持与党委及其组织部门沟通，容易忽视对国家工作人员的履职情况跟踪了解，抱着“反正是党委说了算”的想法，任免工作停留在履行法律程序上，更不敢开展任后跟踪监督。

——重大事项，总觉得难以自主决断。对于政府工作中的重大事项，包括年度工作安排，重大项目安排及其调整，重大资金安排及其调整，依法提交代表大会或常委会会议进行审议，被认为是“安排好了的”，上会只是走过场。在这种情况下，难以针对议题深入开展调查研究，并提出具有针对性、系统性、实用性的意见建议。

——人员队伍，总觉得力量不强队伍不精。认为编制不足、人手不够、年轻干部不多，组织在人事安排上往往把年龄偏大、临近退休的干部派到人大工作，长期从事人大工作的干部认为位子少了，难以得到提拔、重用。少数年长的干部感到“工作到了头”，年轻的干部感到“工作无奔头”，激情难以迸发，资源难以调动，作用难以发挥，工作难以出彩。

——工作平台，总觉得庙小难留名。认为人大工作的平台小了，渠道窄了，手段少了，要想干事创业、出人头地难了。从而难以静下心来研究问题，也无法创造性地开展工作。整日巴高望上，想进入事权更实作用更大的机关或部门工作。果真到了新的单位，又大失所望，觉得没有自己想象的那么美好。

——为民服务，总觉得力不从心。认为手中无实权，对基层的困难、选民的诉求无能为力，偶尔向政府及其有关部门反映一件两件，解决不了多大问题。这样一来，人大代表联系选民的效用降低了，广大选民反映情况的热情也减退了，无法形成一个良性互动的局面。

心态上纠结，干事上纠缠，未免裹足不前，打不开局面。这不利于基层人大工作的开展，更谈不上与时俱进创新发展。破解之法就是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，真信真学真用，真正认识到人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本政治制度安排，并在基层人大工作实践中知信行合一，一以贯之。

基层人大怎么干？知行合一看实践。近几年来，武汉市新洲区人大常委会在区委领导下，围绕中心服务大局，常委会一班人坚持以民为本，谋事看长远，监督找重点，克难求实效，用权循法定，履职重行动，创新出亮点，团结争上游，人大工作迈出坚实步伐。

补齐监督短板，运用测评结果，体现人大权威。如何破解“一朝被任命，五年太平官”现象？人大要补齐工作短板，对人大任命的国家工作人员进行任后监督，把好干部评出来，把好风气带出来，把人大监督的公信力展现出来！

一个是制定了《区人民代表大会常务委员会任命的国家机关工作人员履职满意度测评办法》。测评的对象为区人大常委会任命的“一府一委两院”的国家机关工作人员。测评的方式为“23311”。“两报告”，即任职时的供职报告和当年的履职报告；“三运用”，即运用当年的绩效考核结果、党风廉政建设考核结果、依法治区工作的考核结果；“三结合”，即结合人大相关委室提供的贯彻宪法和法律的情况、决议决定落实情况、议案办理情况；“一测评”，即人大常委会进行满意度测评；“一公开”，即面向社会公开测评结果。另一个是对于具体工作的监督，首创了1+2+X工作方法。“1”代表专题询问，“2”代表调研审议和第三方测评，“X”代表专家点评、各相关部门对人大督办事项的办理情况进行回告。常委会连续4年紧盯群众反映的“水之困”、“行之难”、“学之忧”、“医之怨”、“老之愁”等民生问题开展了专题询问，紧盯食品安全、水的质量、涉老机构的餐饮安全、畜禽产品的质量安全等重点问题。真监督带来好效果，有的部门从怕询问到主动接受询问，有力促进部门强服务转作风，深受群众欢迎。

与此同时，建立良好沟通机制，运用好测评结果，表明人大态度。常委会党组及时向党委汇报测评情况，与纪委、监委、组织部门沟通信息。人大以这种方式深度参与国家机关工作人员监督管理。新洲区人大常委会为做好任免以及监督工作形成一套成熟作法，主要领导向党委汇报，分管领导主动与有关机关、部门沟通，专班人员能够及时对接工作，承办事项。

围绕党委工作中心，开展调查研究，提出意见建议。党的领导是人大工作的最大依靠。人大对“一府一委两院”进行监督，既是履行法定职权，也是落实党委工作要求。虽然基层组织很多，但领导只有一个，那就是党委；虽然基层工作的头绪很多，但中心只有一个，那就是党委的决策、部署、安排。下级围绕上级转，本级围绕党委转，党委决策、部署、安排，为人大工作指明方向、锚定重点，人大工作也就有了抓手有了切入点，就有了调查研究的主题，就有了提出意见建议的靶标，就有了行使审议权决定权的工作内容，从而也就形成人大与党委同心同向的合力。

区人大常委会把大量的精力投入到了调查研究上，探索出调查研究与听取民意相结合，收集、反映、分流、跟踪督办相衔接，提案、建议、协商多措并举的参政议政新路，形成了“统一受理事项、分级分流办理”的工作新格局。对选民提出的意见和建议，能当场解决的，当场协调解决；对于现场不能解决的，进行耐心解释；属于街镇权限内的，由街镇人大工委（主席团）移交相关分管领导或站所办理；属于区级以上层面的，由代表以建议的形式提交区人大常委会受理。实践中收到了很好的效果。

发挥代表作用，广泛接触选民，致力排忧解难。民众之忧，忧的什么？民众之难，难在哪里？答案是问民众！走访民众，最忌搞形式造声势装样子，不考虑实际效果。不管走访对象在不在家，走流程、依样画瓢、砍倒树捉八哥，群众烦，干部厌，败坏的是党心民心。

民众日常生活，白天要劳动（工作），只有晚上在家。选好走访时间——夜访，代表选民面对面。只要真心为民，就不愁摸不到实情，见不到真相。选民接待地点由固定一点改为多点，由月接待1次改为周接待1次，代表选民近距离面对面接触，选民的诉求代表听得真切，代表的真情实意选民感触深刻。区人大代表到仓埠街靠山选区开展“回访选区、夜访选民”活动，收集到就医难、讨工钱难、噪音扰民等8大类问题，常委会党组要求马上办、现在办、即刻办，督促政府部门现场解决问题。群众对此点赞，代表们也自豪说：人民选我当代表，我当代表为人民，这样的代表，当得自豪！

结合新洲实际，把“代表在行动”活动内容拓展为“三进三帮”，即：进村和社区、进企业车间、进代表选区，帮复工复产、帮心理疏导、帮疫后重建，代表在防疫、防洪等急难险重工作中得到充分发挥，代表参与基层治理的综合成效得到充分体现。依托1个区级人大代表之家，1个全国人大代表张文喜代表小组，2个代表专业小组（现代都市农业和新型工业）和13个街镇代表工作（活动）室，136个选区人大代表联络站（议事室），整合细化成40个网格小组，将全区432名五级人大代表进行混合编组，形成了一张横到底、纵到边的“三进”活动网络。自活动开展以来，全区40个代表小组共开展活动261次，区各级代表参加活动累计达1423人（次）。

兼容“五湖四海”，用好老兵新卒，团结和谐共进。人大及其常委会，由专门委员会、工作机构、办事机构组成，集体行权、民主集中是其组织和活动原则。人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员、机关干部来自五湖四海，有的兼具多种身份、多种职务，各有专长各有优势。人大工作做得好不好，主要是代表主体作用发挥好不好。而要发挥代表主体作用，组织协调是关键。组织协调工作通常由常委会工作机构、办事机构担任，参谋助手发挥如何直接影响到人大工作成效。

毛主席说，政治路线确定后干部就是决定因素。这干部，那干部，都是党的干部；这职位，那职位，都是干事平台；这同志，那同志，都是工作力量。工作只有相对区分，没有绝对分开。党委对人大干部的配备，我们从全局的角度去理解，从整体的高度去认识。调动人大队伍力量，既要接纳、用好老同志，又要吸收、用好新同志；落实党委决策、部署、安排，既要做好专职工作也要做好兼职工作。

人大机关干部都有自己的岗位职责。同样是干工作，体现在工作成效上，主动作为与被动应付不一样；创新与守成不一样；激情充沛与精神懈怠不一样。前者成就感爆棚，总有使不完的劲，后者无所事事。新洲区人大常委会党组积极争取党委领导，在整合干部资源、加强自身建设、激发队伍活力上下足了功夫。结合主题教育，对标对表找问题挖根源，激发党员干部干事创业热情。做“加法”，提升政治水平；做“减法”，规范程序提高效率；做“乘法”，多干区委政府关注的事，多干群众受益的事，多干创新实践的事；做“除法”，改进作风破除陋习。同时，严格干部管理，坚持正确选人用人导向，让实干者实惠，让吃苦者吃香，让干事者无忧，让有为者有位，一批优秀人大干部得到了提拔、重用。区党委把人大工作纳入重要议事日程，进行统一部署、调度，调动了方方面面的积极性。

思想是行动的先导。放下包袱，解开心结，工作就有了动力，行动就有了自觉。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的今天，面对疫后重振的新形式、新局面、新问题，我们要认真贯彻落实省委人大工作会议精神，主动作为、奋发有为、担当善为，切实把人民代表大会的制度优势转化为治理效能，把人大工作做实做细做出新成效。

 （作者系武汉市新洲区人大常委会主任）