党章是党的根本章程，也可称为党的“根本大法”，宪法是国家的根本大法。地方人大及其常委会深入学习贯彻习近平法治思想，必须把对两个“根本大法”的学习有机结合起来，筑牢人大依法履职思想基础、理论基础、法律基础，更加深刻认识和把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的丰富内涵，更加有力地发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优势，推进社会治理体系和治理能力现代化。结合地方人大工作实际，笔者对学习党章与宪法有以下几点认识和体会。

一、紧密联系党的奋斗历程往“深”处学，坚守不忘初心、牢记使命的政治定力

党章虽然是一部薄薄的小册子，但内涵丰富、博大精深，集中了党在革命、建设和改革开放各个历史时期实践创新、理论创新、制度创新的重要成果，指引并见证着我们党的事业不断向前发展。一部党章就是一部浓缩版的党史，是我们党奋斗历史的高度凝练和概括总结。习近平总书记对学习党章提出“联系六个实际”的要求，其中第一个就是“联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命的实际”。所以，学习党章不能停留于抽象的原则上，而要从原文出发，走进历史深处，从党的创业史、奋斗史、发展史的历史纵深去感悟，从灵魂深处筑牢“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想根基，坚守“不忘初心、牢记使命”的政治定力，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

深化对不同历史时期党章的学习。党章的发展历史，是我们党不断自我革新、自我完善的过程，深化对不同历史时期党章的学习，更有助于在学习中深刻领悟我们党坚持实事求是、与时俱进的伟大品格。党的一大只有党纲，但包含了属于党章性质的条文，如关于党员条件、入党程序，在全党建立统一的组织和严格的纪律，实际上起到了党章的作用。自从二大制定了党的第一部专门章程之后，从三大到十九大，我们党先后对党章作了17次修改，不论是重大修改还是适当修改，都反映了党对时代形势变化的科学判断，并提出了与时代发展相适应的指导思想和路线方针政策。比如，十四大第一次把建立社会主义市场经济写入总纲，将建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线贯穿党章全文。十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，十六大写入“三个代表”重要思想，十七大把“科学发展观”写入党章。十九大结合新时代新要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想写在党的旗帜上。

深化对党章总纲部分的学习。总纲是党章的灵魂，重点学习这一部分，更有助于系统全面把握党的性质宗旨、指导思想、基本理论、基本路线、基本方略，掌握党章的精髓和要义。学习总纲，可以深刻感受到党在各个历史时期对党的性质表述上的变化，包括指导思想、形势任务、政策策略上的变化。比如，对党的性质表述，从坚持阶级基础与群众基础的统一，巩固党的执政地位要求出发，作了多次修改。还比如，在党的路线方针政策、形势判断、目标任务等方面，不同历史时期在党章中提法都不完全一样。十九大党章总纲部分就作了较大修改，共有58处，“四个自信”、“中国特色社会主义进入新时代”、“实现两个一百年奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、党对一切工作的领导、牢固树立“四个意识”等新提法、新论断、新要求都写入党章。

深化对党章中重要条文“本源”的学习。也就是要知其然，还要知其所以然。比如，党支部的由来、民主集中制的由来，都有深刻演绎的故事。建党之初，党的基层组织称谓并不叫“支部”，而叫“组”“小组”，党的二大党章规定：各组组织为“训练党员及党员活动之基本单位”。党的四大第一次将党的基层组织由“小组”改为“支部”。“民主集中制”这一概念是列宁在1903年首次提出的，最开始叫“集中制”，由于德国马克思主义思想家卢森堡认为“集中制”是“极端的集中主义”、“无情的集中主义”，列宁在1905年将“集中制”更改为“民主集中制”，并将这个原则推广到第三国际，中国共产党作为共产国际一个支部，自然是以民主集中制作为自己的组织原则，在党的六大将其写入党章。

二、紧密联系人大工作往“实”处学，强化围绕中心、服务大局的责任担当

做好人大工作，必须坚持理论联系实际学习运用党章，深刻把握党章中党对人大工作的要求和人大工作“元素”，把坚持“三个有机统一”、依法行使“四项职权”、推动落实“四个善于”做得更实，在“围绕中心、服务大局”上展现担当和作为。

一方面，深刻认识党章对宪法的保障作用，坚持讲政治与讲法治高度统一，学习运用党章与学习运用宪法高度统一。人大依法行使权力首先依据的是宪法，必须深刻把握党章与宪法之间的密切关系。我国宪法是党领导人民制定的，不仅体现了广大人民的意志，也体现了党的意志，可以说党章与宪法价值取向是一致的，写进党章中的党的指导思想，在宪法中同样也是指导思想。比如，习近平新时代中国特色社会主义思想。这种在本质和价值取向的一致性，就决定了党章与宪法要一并贯彻维护。同时，党章对宪法具有保障作用，这是党的先进性和纯洁性、党的执政地位和影响力决定的。我们党是先进代表、是执政党，在国家和社会生活中处于核心地位，治国必先治党，党章党规必须严于宪法及法律。小平同志曾经指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”习近平总书记强调：“党章等党规对党员的要求比法律要求更高。”所以，在党章中关于党员和党的组织要遵守宪法法律在多处也作出规定，比如“党必须在宪法和法律的范围内活动”“党员要模范遵守国家的法律法规”“严重触犯刑律的党员必须开除党籍”等等。

另一方面，深刻认识党章中党对人大工作的要求，坚持讲党性与人民性高度统一，依法守正与改革创新高度统一。人大工作是党的工作重要组成部分，各级人大组织代表人民行使权力，党章中所有的规定都应是各级人大组织和人大党员干部要认真学习贯彻的内容。同时党章中还有不少内容是党对做好人大工作提出的要求，比如，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持以人民为中心的发展思想，完善中国特色社会主义法律体系，推进国家治理体系和治理能力现代化等等，还有对“五位一体”“四个全面”等所提出的任务，很多方面也需要人大来推动。党章所规定的党的性质和宗旨以及我们党肩负的使命任务，最根本的指向是让人民过上更加幸福美好的生活，这就决定了人大工作必须坚持以人民为中心，坚持人民至上，坚持密切联系群众，坚持民有所呼、我有所应，把讲党性与人民性高度统一起来。同时，党章和宪法是与时俱进的，做好人大工作也必须与时俱进，切实做到依法守正与改革创新并举。近年来，在市委重视和支持下，我们在立法、监督、决定、代表工作等方面积极探索，比如发挥基层立法联系点“直通车”作用，建立立法协商机制，一定三年、上下联动开展大气污染防治专项监督，推动重大决定落实，探索“人大带头学法、全民参与学法”新路子，取得一些成效，得到上级人大肯定和广泛关注。当然，市人大工作与市委的要求、与人民群众的企盼还有差距，下一步将进一步深化。

三、紧密联系落实主体责任往“严”处学，锻造政治过硬、担当有为的人大干部队伍

人大作为政治机关、工作机关和代表机关，决定了人大在学习贯彻遵守党章上要力争走在前列。作为党组书记更要带头落实好主体责任和第一责任，把党章这个管党治党的最高规则带头执行好，并以更高更严的要求，组织市人大常委会机关学好用好遵守好党章，努力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。下一步，主要是做到“四个强化”。一是强化人大常委会党组政治功能，开展有深度的党章研学。主要是把党章的学习纳入常委会党组理论中心组学习计划，与宪法及相关法律的学习一同安排，并加重学习分量，真正把这个必修课修到家，不断提高常委会党组成员学习运用党章的能力和水平。二是强化机关党员的党章意识，开展形式多样的践行党章活动。改进我们的学习，组织党员干部开展读党章系统丛书活动，推进人大机关“讲政治、强本领、精业务”活动，持续开展以学习近平总书记重要思想、学党章党规、学宪法法律为主要内容的知识竞赛，开展“学党章学宪法，履职为民”大讨论，增强党员学习贯彻遵守党章的行动自觉。三是强化攻坚抓落实，开展学党章、转作风行动。围绕推进落实市委“攻坚年”的总体部署，组织全体机关党员干部对照党章，深入查找改进作风、狠抓落实方面存在的突出问题，促进党员干部以克难攻坚精神高质量地完成全年任务。四是强化制度建设，全面提升机关党建水平。进一步健全完善人大常委会党组议事制度，建立巩固“不忘初心、牢记使命”学习教育成果的常态化制度，健全各项创建工作制度，深入实施“年轻干部成长工程”，不断提高“两个机关”建设水平。

（作者系襄阳市人大常委会主任）