近年来，宜昌市人大常委会大力推进建“双网”促“双联”创“双优”工作，着力构建“三双”平台，以人大代表为主体，以县乡（街道）人大为主阵地，以代表小组活动为主要形式，创新方式方法，扎实推进“代表行动”，取得明显成效。

一、规范升级建“双网”，夯实“代表行动”基础

平台“实”起来。坚持节俭实用、资源共享的原则，依托乡镇（街道）或村委会（社区）党员群众服务中心，因地制宜建立829个代表工作室。按照有临时党支部、有走访接访安排、有活动计划和跟踪问效、有代表信息公示的基本要求，加强代表工作室规范化建设。把联系群众的“连心桥”建到百姓家门口，打通了联系群众的“最后一米”。当阳市注重规范设点、场所建设、制度建设、工作流程、痕迹管理，建成代表工作室42个。西陵区建成“人大代表联络站”74个，将全区183名代表安排进站。充分利用街道“人大代表之家”、社区（选区）“人大代表联络站”等平台，听民声、访民意、解民忧。

网络“联”起来。借力“互联网+”，科学设计，逐步升级，构建起“1+3+N”的服务代表联系群众的信息网络。“1”，即代表履职服务网络平台；“3”，即网络平台的pc网页、手机app和微信公众号3个终端应用场景；“N”，即各地人大门户网站、代表联系群众微信群和QQ群，如“远安—花林人民有事您请说QQ群”、“夷陵—小溪塔人大工委微信群”、“枝江—人大代表监督工作微信群”等若干个即时通讯媒体。网络平台设代表信息、议案建议、知情知政、学习交流、联系互动、履职管理等6个应用系统39个子系统。其中，联系互动设“人大代表与人民群众互动之窗”，通过人大门户网站和微信公众号面向社会开放，群众可直接点击登录，查阅代表履职信息、与代表联系互动。目前，网络平台应用角色有在宜的五级人大代表，市县乡三级人大机关、议案建议承办单位、“一府一委两院”和市县乡三级代表团的工作人员、平台系统管理员及记者等8类人员，注册用户达3万多人次。构建起市县乡村一体化，横到边、纵到底，全覆盖、全天候服务代表联系群众的信息网络，实现“联”无障碍。

当阳市按照专人管理、分类培训、适时维护、常态应用“四到位”标准，落实管理人员，开展操作培训，抓好日常维护，促进了网络平台的常态化应用。该市中医院精准扶贫驻庙前镇桐树垭村的工作队员王建在走访贫困户过程中，了解到该村七组电压低，村民做饭都成问题，急需予以解决。由于前期市、镇人大的宣传，王建已扫码关注人大履职服务平台的微信公众号。他在第一时间就通过手机平台将问题反映给桐树垭代表工作室的负责人阳建成。没想到留言马上就变成了行动，桐树垭村积极向市供电公司申请了项目，不到一周，电网改造项目就批了下来。西陵区学院街道通过扫码实现“人大代表进小区进网格进楼栋”。共有136个网格，534栋楼，1154个单元，将代表二维码公开，居民通过手机扫描二维码，链接网络平台“人大代表与人民群众互动之窗”，实现选民网上“挂号”和“点单”。选民通过扫码代表昌玉二维码，反映社区疫情防控经费不足等问题，经提交区人大常委会转办，问题得到解决。

代表“用”起来。采取定期通报等方式大力推广应用“双网”平台。市县乡三级人大利用平台功能，对“代表行动”收集到的意见建议实行网上管理，通过平台提交、预审、审核、转交、交办、办理、回复、评价等程序，提高了意见建议的办理工作信息化程度。2020年以来，代表履职平台共收到需宜昌市市级层面办理的“代表行动”建议21件，至去年底“关于疫情期间重点扶持茶叶企业的建议”、“关于抗击疫情保供应控物价稳民心备复工的建议”等15件已办理完毕，还有6件正在办理中。当年6月，宜都市人大代表通过平台提交的“关于刘白路提档升级实施杆线迁移的建议”，及时转办、交办，常委会领导牵头督办，10月上旬，供电、移动、联通、电信通信等各杆线产权单位完成了杆线迁移工作。近期，枝江市通过代表监督工作微信群收到代表意见建议12件，反映的道路交通等问题均得到及时处理。西陵区探索“线上+线下”的交流机制，通过线上“云直播”“视频连线”，线下“代表轮值”“进家入户”等多种方式，组织代表开展“回选区、联选民、防疫情、促发展”、“代表与你心连心，疫后重建见真情”、“代表‘云’接待，隔屏不隔心”等活动，接待选民500余人次，收集疫后企业复工复产及居民群众的意见建议117条，全部分级分类办理助力疫后经济的恢复发展和人民群众幸福感、获得感、安全感的不断提升。

二、围绕中心促“双联”，聚焦“代表行动”主题

目前，全市444名市县人大常委会组成人员直接联系市县乡代表和群众4280名；其他市县乡代表直接联系群众约67500人。几个月来，各地围绕党委中心工作，聚焦“三战”主题，组织代表开展进企业、进社区、进乡村、进选举单位、进代表工作室，访企业负责人、访基层干部、访工人农民、访选民代表、访专业技术人员“五进五访”等活动，拓展了“双联”渠道，增强了“双联”实效。

聚力经济发展战。开展中小企业促进法执法检查，优化营商环境工作情况专题调研，组织在宜省人大代表围绕加快发展多式联运推进运输结构调整开展集中视察和调研座谈，力促各项援企惠企法规和省“营商环境30条”政策落实。抓实“双千”服务，主任会议成员到所联系的10家企业走访调研，选派4名正县级干部担任联企干部，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，积极为企业发展纾困解难。选择住建、交通、水利、供电4个市直部门和单位开展专项工作评议，推动政府及其部门不断转变作风、改进工作，持续深化“六多合一”改革，实现政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”，全力助推优化营商环境。兴山县围绕县委乡村振兴战略实施方案，组织8个乡镇深入开展“代表行动”，助力乡村振兴。涌现出兴山县乡村振兴试验区、大槽滩坪生态旅游廊道、香溪绿道、昭君别院、南阳康养小镇、深渡河美丽乡村等乡村振兴的生动实践，提升了农民群众获得感、幸福感。秭归县发出“在全县各级人大代表中开展‘争做创业主体、激发创业热情’活动”的号召，全体代表踊跃行动，帮助群众销售农副产品1495万斤、实现销售金额3206万元，举办农技培训154场次、受益群众6891人，帮助2247人实现了就业创业。伍家岗区组织发动代表积极行动，深入158家企业、35个重大基础设施及产业项目开展走访调研，了解复工复产、复商复市情况，监督中央支持湖北一揽子政策对接落实等情况，收集关于优化营商环境等方面的意见建议23条，协调解决企业生产秩序恢复、项目推进中存在的困难11件。

聚力民生保卫战。常委会主任会议成员多次深入所联系的贫困村和深度贫困村，进行调研和专题办公，推动解决实际问题，开展全市易地扶贫搬迁和乡村振兴工作专题调研，听取和审议关于全市健康扶贫工作情况的报告，助推打赢脱贫攻坚战与乡村振兴有机衔接。对养老、工伤社保情况进行专题调研，关注和推动困难群体民生保障工作。听取和审议关于校园安全的专项工作报告，对城区菜市场提质惠民三年行动开展专题询问，推动解决群众关心的热点难点问题。秭归县组织动员各级代表深入基层访民情、查短板、解难题、办实事，当好“六员”。全县59个活动小组893名代表共组成159个小分队，开展政策宣传532场次，走访脱贫户14573户，走访接待选民17517人，举办农技培训154场次、受益群众6891人，开展医疗服务65场次、诊疗人数7968人，为265名贫困群众提供了法律援助服务，同时，有352名代表参与村级事务监督与管理、292名代表参与公共服务设施建设与管理，协调解决相关事务238件，化解矛盾纠纷263件。伍家岗区围绕全区应对疫情影响、解决就业难与用工难的服务工作情况、社区居家养老服务中心建设情况开展专题调研，跟踪监督菜市场提质惠民三年行动方案实施情况，五级代表常态化联系564名选民，收集社情民意131条，协调解决沿江大道123号“一户一表”安装和电线改造、隆中后岭老旧小区下水道堵塞、小南湖巷道雨水直排路面等民生问题42件。点军区关注群众饮水安全，着力解决群众饮水难。将《加快桥边镇城乡供水一体化建设》作为重点议案专题督办推进，推动全区尽快建成“同网同价、同质同策”的城乡供水一体化机制。先后推动解决了桥边镇平善坝移民饮用水水源不足，联棚乡双溪村、福安村用上自来水等问题。持续监督王家坝水库饮用水源地保护情况，确保一库清水惠及百姓。

聚力社会稳定战。围绕基层医疗卫生服务能力提升工作开展专题调研，听取和审议市政府关于疫情防控、加快补齐公共卫生安全短板情况的报告，推动抓好常态化疫情防控，打造全国疾控体系改革和公共卫生体系建设示范市。听取和审议专项工作报告，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，保障人民安居乐业和社会长治久安。机关干部职工下沉社区，全员参与基层社区治理，每周常态化为居民办实事解难事，积极推进加强基层社会治理。宜都市坚持执行代表职务与从事本职工作相结合，组织代表开展“提出一条助推宜都高质量发展的好建议、推动解决一个实际问题、提供一条招商引资信息、帮扶一个困难群众、参与处理一个信访问题”的“五个一”活动。目前，各级代表提出助推高质量发展的好建议26条，推动解决43个实际问题、提供5条招商引资信息、帮扶困难群众683户、化解矛盾纠纷和帮助办理民生实事246件，在农产品销售、技术指导、医疗服务、就业创业、法律援助等方面力所能及帮助群众解决实际问题。伍家岗区组织代表围绕新冠肺炎疫情防控、加快补齐公共卫生安全短板工作情况进行专题调研，结合社区工作实际，引导代表为帮扶关爱特殊人群、住宅小区物业管理、城市防汛管网建设等工作出谋划策，助力提升基层治理能力。

三、组织引导创“双优”，务求“代表行动”实效

适应统筹做好疫情防控和经济社会发展工作需要，按照集体活动与个人履职相结合，执行代表职务与从事本职工作相结合，线下活动与线上联系相结合的思路，利用“双网”平台，拓展“双联”渠道，采取“面对面”“进门访”“岗上干”“云沟通”“网交流”“线上学”等活动方式，组织引导代表在双岗创优和“代表行动”中，当好岗位战斗员、政策宣传员、法规监督员、人大信息员和为民服务员。呈现出集体活动“一团火”，岗位建功“满天星”的良好局面，代表的主体作用日益彰显。

枝江市动员组织800余名代表立足本职岗位、依托行业优势，积极投身疫情防控一线和疫后复工复产、复商复市，助力枝江跻身全国县域经济百强县。远安县根据县委安排，组织代表联系服务蘑菇小镇、远当货运铁路、页岩气开发、医疗中心等13个项目建设，督办项目进度，协调解决问题，确保项目建设有序推进。秭归县为切实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对接全县“幸福小区”创建等中心工作，组织代表到居住或联系的点走访群众、宣讲政策、辅导技术、扶贫帮困。向长文代表坚持为周边村落群众开展小水果种植技术指导，为中山贫困户增加了新的致富门路；谭凤林代表多次邀请县农业局专家、乡农技中心技术人员到田间开展施肥、套袋、病虫害防治等技术培训，提升了柚农种植技术；龚万祥代表积极拓展电商销售平台，成功进驻国家扶贫“832平台”、国网扶贫等平台，积极开办“扶贫车间”，全力打造脱贫产业，辐射周边8个村3000多农户，其中建档立卡贫困户900多户。近期为185个贫困户和143个非贫困户社员发放2019年分红金额达12.1万元。县乡人大通过发放“文明殡葬倡议书”、作出推行文明殡葬决议等方式，倡导树立文明、节俭治丧新风尚和绿色殡葬新理念。李芹发代表带头平掉11座旧坟，改立土葬卧式碑，发挥了示范作用。长阳县对走访过程中收集到的重点意见建议，召集县直相关部门集中办公，面对面进行交办，安排专工委跟踪督办。火烧坪乡政府针对黍子岭村9名代表提出来的顶平饮水安全问题，第二天就联系水利部门到现场勘察设计，第五天就开工建设。通过“代表行动”，着力解决了一批饮水、交通等民生问题。夷陵区组织引导代表当好传播党的声音的“宣传员”，进村入户访民情的信息员，履职尽责查短板的“监督员”，精准扶贫办实事的“战斗员”，治理有效解难题的“协调员”，带头实践促振兴的“示范员”。代表钟安荣、张明星提出的“加快环百里荒乡村振兴试验区建设”的建议被纳入市级战略。区人大顺势组织分乡镇、龙泉镇开展“环百里荒乡村振兴、人大代表率先行”活动，助推了宜昌环百里荒乡村振兴试验区的长足发展。.