新冠肺炎疫情大考，2020年注定极不平凡。非凡之年完成非凡之事，要有非凡之精神和行动。

于磨难中奋起，在逆境中前行。一年来，省人大常委会坚持代表主体地位，进一步强化服务意识，加大保障力度，充分发挥人大代表在战“疫”和疫后重振中的生力军作用，推进代表学习培训、建议办理、县乡人大建设、代表履职服务保障等工作，助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

不一样履职，助力武汉保卫战、湖北保卫战

己亥末，庚子初，疫情突袭荆楚大地。灾难巨大，压不垮英勇的湖北人民；寒冬漫长，阻挡不了春天的脚步。

保卫湖北、保卫武汉！省人大雷霆行动，坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策，形成全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的格局。人大代表是人民代表大会制度最直接的实践者、推动者和中坚力量，是人大工作的主体。战“疫”当前，代表义不容辞、义无反顾，在大战大考中彰显根本政治制度基石功效。

“全省各级人大代表要发扬不怕疲劳、连续作战、越是艰难越向前的作风，与时间赛跑、与病魔较量，助力坚决打赢疫情防控阻击战！”面对疫情，2月19日，省人大常委会向全省各级人大代表发出倡议。翌日，发出《致湖北省人大代表的一封信》，呼吁人大代表主动参与疫情防控和群防群治工作，积极探索和适应疫情防控下的人大工作方式。

“不一样的履职在春天里”——战“疫”时刻，人大代表带头响应落实省委“把住门、管住车、守好店、看住人”的举措，全力以赴、坚守一线，勇挑重担、彰显本色，积极参与医疗救治、社区封控、物资保障、服务群众等工作，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，荆楚各地处处可见人大代表挺身而出英勇战“疫”身影，用行动诠释庄严承诺和责任担当。“平凡铸就伟大，英雄来自人民，每个人都了不起。”张定宇、罗杰、王岚、阎志、胡明荣……都是其中的先进典型，危急关头，白衣为甲，奋战在与死神殊死搏斗的第一线；或值守在社区，或奔波在医疗物资保障的一线，维护社会和谐稳定，成为一道最美“逆行者”靓丽风景线；或建言献策，为疫情防控贡献智慧。妥善安置滞留在外地湖北人、准确执行和适用传染病防治法、建立和利用人口大数据做好精准管控等建议，被及时采纳，保证了来之不易的慎终如始“内防扩散、外防输入”。

9月8日全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，授予武汉市东西湖区人大代表、武汉市金银潭医院院长张定宇“人民英雄”国家荣誉称号。“张定宇，人民英雄，扎根医疗一线的杰出代表，作为渐冻症患者，疫情期间仍义无反顾、冲锋在前、救死扶伤，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战作出重大贡献。”走向人民大会堂领奖台，张定宇有些步履蹒跚，但步伐坚定。面对至高荣誉，张定宇却说，自己只是做了分内的事情。据不完全统计，金银潭医院救治了2800余名重症、危重症患者，仅9名医护人员感染，且全部治愈。

“恢复期血浆采集得到很多康复者的大力支持，有不少人还不止一次捐献。”全国人大代表、武汉血液中心主任王岚的言语里带着感动。疫情发生后，王岚紧急启动应急预案，细化采供血全流程安全防护，全力保障治疗病患时的血液供应。2月底，王岚前往火神山医院，成为医疗保障组的一员。

全国人大代表罗杰在十三届全国人大三次会议“代表通道”上讲述湖北抗疫故事，得到了习近平总书记的亲切点赞。疫情突袭，十堰市太和医院院长罗杰临危受命，担任市救治专家组组长。参与协助定点救治医院筹备，组织专家小组开展病情会诊……不忘医者初心，坚守一线、靠前指挥，他主持制定了分检预诊、诊断、治疗、转诊的规范流程，采取系列举措降低危重症患者的病亡率。

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面对新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，在这场事关生与死、义与利的抉择中，人大代表把以人民为中心的理念，毅然决然地肩负起凝心聚力、共克时艰的社会责任，真真切切地融入到战“疫”之中，展现了新时代人大代表的情怀和境界。

荆楚回春，龟蛇凝目，黄鹤向云腾。武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果后，人大代表主动适应“睛天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”的生产生活方式，及时调整工作着力点，聚焦聚力战疫战洪战贫，奋力推动疫后重振、浴火重生。

疫情导致一季度湖北经济出现“断崖式”下跌，离汉通道管控解除后，省人大常委会主任会议成员带领人大代表及时组织开展复工复产等10个方面专题调研，深入分析存在的困难和问题，提出意见建议，推动经济从“按住暂停”，到“重启恢复”，再到“持续向好”；从复工复产、复商复市，到畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，再到开足马力、提挡加速；从疫情的伤痛中站起来、好起来……抗疫大考彰显制度优势和伟力。

创新学习培训方法，夯实代表履职之基

“代表加强履职学习、提升履职能力，是法定义务，是代表的政治责任和长期任务。要坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为代表履职的第一课和基本功，做到学懂弄通做实、真信真学真用，努力把学习成果转化为依法履职的实际成效。”9月16日，省人大代表履职专题培训班在东湖之滨开班。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席开班式强调。

培训班通过专家授课、现场教学、面对面座谈等方式，促进代表提升履职意识，提高代表履职能力。充电蓄力，学好“第一课”——代表履职，重中之重就是要认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。为此，专门将习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上、在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话以及有关新闻报道编印成册，印发参训代表学习。邀请省发改委、省卫健委等有关专家，围绕“十四五”规划编制、疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设、预算监督等内容进行授课。还特别邀请全国人大代表蔡学恩就民法典进行宣讲辅导，分享了参与民法典草案审议、表决时的感受。他说，民法典是法治新时代的人民法典，回应了新时代老百姓的新期待。3小时授课，参训代表听得意犹未尽，课后不少代表把蔡学恩围住，请教民法典有关内容。培训期间，参训代表还赴国药控股、长飞光纤、华星光电等企业实地调研考察。

“开班式讲话对各位人大街道工委负责人寄予了厚望，让从事街道人大工作的同志充满了信心和‘底气’，对于今后开展街道人大工作都具有十分重要的指导意义，务必要深刻领会，积极实践。”武汉市新洲区人大常委会徐古工委主任彭新明信心满满地说。7月底夏秋交替之际，省人大常委会在黄石举办全省人大街道工委负责人培训班，这是省人大常委会历史上首次开展类似培训。300多位人大街道工作委员会主要负责人参加培训，有关专家、学者围绕保证人民当家作主、加强基层社会治理、做好日常街道人大工作等主题授课，部分学员代表作了典型经验交流发言并进行互动。

提高人大代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。一年来，省人大常委会创新学习培训方法，统筹考虑不同类型代表特点和履职需求，聚焦提升代表政治意识、履职能力，精准设计学习培训的内容和形式。面向基层一线医疗卫生、专业技术人员代表，重点就医疗卫生体制改革、基层治理、“十四五”规划纲要编制等进行培训，加强思想政治引领，提升代表依法履职的综合能力。与此同时，做好全国人大代表的培训保障工作，组织全国人大代表研读讨论民法典草案，组织全国人大代表和市县人大常委会负责同志参加全国人大“深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度”，以及“民法典主要制度与创新”、“美丽中国建设”等3个专题网络视频学习班培训，服务保障全国人大代表赴北戴河参加学习班。

代表建议“内容高质量、办理高质量”

“水电气价格是多少？有无享受减税降费政策？”“你这个服装加工企业何时可以恢复满负荷生产，有什么困难和建议？”“公司何时可以正式复工复产，停工期间员工是否发基本工资？……7月9日，王玲一行赴汉川市督办省人大代表重点建议，就进一步优化营商环境，对企业疫后重振面临的困难和问题开展调研。

人大代表的建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使国家权力的重要体现。2020年，针对代表建议办理工作薄弱环节，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，健全办理工作机制，完善办理程序，加大建议督办工作力度，补齐办理工作短板，初步实现建议办理工作流程更优化、分办更精准、交办更及时、督办更具实效。

主任会议成员领衔督办，省长副省长带头领办代表建议，“一府一委两院”及有关部门积极工作，推动解决了一批人民群众关心的重点难点问题。省十三届人大三次会议以来代表提出的788件代表建议，已全部办理完毕并答复代表。

创新代表建议的分交办工作——从组织架构、职责分工、分办流程、交办方式等进行一系列的改进和调整。大会期间采取集中分办，集中交办、集中调整的方式，设立一个综合协调组和党群政法、经济建设、工交农林、教科文卫4个业务组对口分办，进一步提高分办的精准性。充分依托代表履职平台，对建议逐一审核，及收及交，确保交办工作的高效性。协调服务23家办理单位大会期间第一时间与代表沟通联系，提出解决问题的措施和办法，回应代表关切，深受好评。

一年来，组织16场代表建议办理工作见面会，提办双方“面对面”、“零距离”交流沟通，让代表加深了对办理单位工作的了解、理解和支持，办理单位及时回应了代表关切，推动了建议办理更好落地落实，受到了一致好评。在坚持“一府两院”向省人大常委会报告代表建议办理工作情况的同时，首次选取了8家办理单位向常委会书面报告建议办理工作，既助力常委会会议审议建议报告的质量，又形成政府部门自觉接受人大监督的重要途径，提高了建议办理实效。

针对代表建议办理工作不够平衡等情况，7月初组织部分省人大代表赴省农业农村厅、省民政厅专项视察代表建议办理工作。代表们视察了两厅的政务服务大厅，详细了解代表建议办理进展情况，并与承办单位负责人座谈。代表称赞说，视察建议办理活动打破了过去建议办理工作文来文往、无线沟通的惯例，为进一步推动建议办理工作提供了新思路。通过视察活动，代表和承办单位面对面进行交流，加深了互相理解和支持，密切了国家机关同代表的联系，值得大力推广。

与此同时，持续开展跟踪督办，协同省政府督查室开展联合督办，对跨年办理、滚动办理的代表建议，督促办理单位建立健全答复承诺事项落实机制。

丰富代表活动形式内容，支持和保障代表依法履职

一年来，深刻认识人大工作的作用靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的活力在代表，遵循代表工作规律，拓展联系代表的方式。推动代表与群众建立经常性联系，了解群众关切，反映群众诉求，维护群众权益，使代表始终扎根人民群众之中。

闭会期间的代表活动，是人大工作的基础和延续，是代表执行职务、履行职责的重要方面，对于发挥代表作用具有十分重要的意义。一年来，坚持常委会组成人员联系代表制度，实现联系基层省人大代表全覆盖。常委会组成人员通过多种方式，加强与代表的互动交流，征求意见建议，支持和帮助代表依法履职。据统计，常委会组成人员全年共联系省人大代表400余人次；收集意见建议56条，转交有关部门处理落实31条。全力服务本选举单位全国人大常委会委员联系全国人大代表。

“代表行动”驰而不息。近年来，省人大常委会坚持整体联动，全省近10万名五级代表共同参与，持续开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，走村入户120.5万户，提出和督促办理意见建议5万多件，架起党和政府与人民群众之间的“连心桥”。10月9日，省人大常委会通过视频调研的方式，推动全省“代表行动”深入开展，主题为“聚力打好经济发展战、民生保卫战、社会稳定战”，要求各级人大代表进企业、进社区、进乡村、进选举单位、进代表之家（活动室、站），访企业负责人、访基层干部、访工人农民、访选民代表、访专业技术人员，通过扎实开展“五进五访”活动，及时了解人民群众的所思所想所盼，通过多种方式反映人民群众的意见建议，推动解决人民群众关心的热点、难点、堵点问题，促进党的政策、法律法规贯彻实施，促进惠民惠企各项政策落实落地。

荆山楚水间，又行进着代表们履职的身影。新年来临之际，全省人大代表工作与“代表行动”座谈会在汉召开，动员用心用情做好人大代表工作，奋力推动我省全面建设社会主义现代化开好局、起好步。与会代表参观武汉市6个代表“三进”活动现场和抗击新冠肺炎疫情专题展览，8个市作会议发言交流。

“参加培训前，我特意去走访了几家企业。”省人大代表、湖北工业职业技术学院教授程亚兰表示，企业尤其是中小微企业希望，进一步优化营商环境，包括法治环境和融资环境，破解融资难、融资贵问题，让企业能有更好的发展。9月16日晚7时，东湖之滨的翠柳村客舍浩然厅，参加培训班的12位省人大代表正与省人大常委会领导座谈。大家你一言、我一语，话感受、谈心得、提建议……不知不觉过去了3小时。

发挥“耳目”作用，当好“连心桥”。2020年，在会议、培训期间与代表座谈，已成为省人大常委会落实“双联”工作的制度安排。全年召开5次代表座谈会，代表提出的87条意见建议已全部转交有关部门办理。

与此同时，支持“一府一委两院”密切与代表的联系，保障代表知情知政，88人次代表受邀参加法院营商环境专题视察、检察院开放日等活动。首次组织全国、省两级人大代表开展联合调研视察，形成一批高质量调研报告。