注：本文系王玲同志2020年12月21日在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一交流会的发言，略作删节。

跨越冬与春，经历生与死，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效，为全国抗疫斗争取得重大战略成果、疫情防控和经济恢复“走在世界前列”作出了湖北贡献。震撼历史的战斗、载入史册的篇章、气壮山河的英雄史诗、风雨无阻的精神能量，伟大抗疫斗争充分彰显中国特色社会主义制度优势，集中展现出国家根本政治制度的显著生命力和巨大优越性，鲜明凸显“国家柱石”的非凡力量和巨大功效。我们深切感到，做好地方人大工作，必须把“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”三者有机统一真正打通，进一步发挥国家根本政治制度的显著优势。

一、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的独特优势，是做好人大工作的根本保证

坚持党的领导是抗疫斗争取得决定性成果的坚强基石。疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，先后主持召开21次中央政治局常委会和中央政治局会议，作出100多件重要指示批示，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。作出关闭离鄂离汉通道的重大决断，至少减少60万人次感染。提出“四早四集中”的科学方针，挽救数以万计的宝贵生命。346支医疗队、4.26万名医务人员白衣执甲逆行出征，举国上下火线驰援和鼎力相助，全国人民把“最硬的鳞”都给了湖北。“哪里需要我们，我们就到哪里去”和明知山有虎、偏向虎山行的英勇壮举，近60万名下沉党员让党旗高高飘扬在社区防控一线。经过8个多月、240多个日夜艰苦卓绝的战斗，中国在疫情防控和经济恢复“走在世界前列”，“中国之治”和“西方之乱”形成鲜明对比。我们深切感到，办好中国事情，关键在党，关键在核心。习近平总书记的英明指挥和掌舵领航，党中央的坚强领导和科学应对，中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性，是武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果的根本所在。反观西方一些国家和政党，除了“甩锅”推责之外，无所作为。广大人民群众发自内心地赞叹，“中国共产党好！中国特色社会主义能！人民代表大会制度行！”

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是人民代表大会制度的最大优势。抗疫斗争昭示我们，我们党具有无比坚强的领导力，习近平总书记是全党全国人民的主心骨、定盘星。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉强化党的领导意识，落实党的领导的长效机制，坚持在大局下谋划和推进人大工作，切实把“四个善于”转化为“四个确保”。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。疫情发生以来，习近平总书记一个个高瞻远瞩的重要判断、一次次审时度势的重大决策、一句句掷地有声的深情话语，为打好武汉保卫战、湖北保卫战提供了根本遵循和科学指引。我们深深体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义的“活灵魂”，是做好人大工作的“指南针”。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央重要会议、重要文件精神。大年初一，省人大常委会及时召开党组会议，传达学习习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，及时研究部署疫情防控工作具体措施。连续三年举办重要思想专题读书班、交流会，人大开展执法检查、组织“代表行动”、举办人大代表培训都把学习习近平总书记重要论述作为“第一课”，打牢思想基础和理论根基。

坚持党对人大工作的全面领导。省委高度重视人大工作，应勇书记到湖北工作后多次听取汇报，研究解决实际问题。抗疫斗争中，省委及时出台全力以赴坚决打赢疫情防控阻击战的意见，提出并实施“23245”防控策略，落实最严格、最全面、最彻底的措施。省人大常委会自觉接受省委领导，及时成立常委会防控领导小组，及时就常委会防控工作情况和重要问题，向省委请示报告。召开常委会主任会议，对年度“一要点两计划”进行调整。夺取决定性成果后，主动适应疫情防控从“全面阻击”向“精准防控”转变、经济社会发展从“按住暂停”向“重启恢复”转变的新特征，及时作出决定，组织动员全省各级人大因时因势调整工作着力点和应对举措，围绕疫情防控、复工复产复市、保障基本民生、维护社会稳定等做好人大工作。人大工作只有在大局下思考，在大局下行动，紧扣全省中心工作，才能有为有位有威。

发挥人大常委会党组作用。常委会党组坚决落实党对人大工作全面领导的政治责任，坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，把疫情防控作为最重要的工作，充分发挥人大职能作用。５位党员副主任全部下沉防疫一线，包保市州做好疫情防控和疫后重振工作。在取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果后，６月，省十三届人大四次会议及时作出夺取“双胜利”的决定，把党中央决策转化为全省人民群众的共同意志和集中行动。依法做好重要选举任免工作，确保党中央和省委人事安排意图圆满实现。省人大机关把抗疫责任牢牢扛在肩上，派出8个工作队、73名突击队员，下沉到2个疫情严重的老旧社区，协助做好涉及1万多户、2.54万居民的小区封控和生活保障工作，充分发挥了党员先锋模范作用。

二、坚持人民当家作主，发挥植根于人民的天然优势，是做好人大工作的出发点和落脚点

坚持人民至上，充分发动人民群众，紧紧依靠人民群众，是疫情防控取得重大战略成果的鲜明特点。在抗疫斗争中，人民至上、生命至上成为全国人民发自内心的共同信念。武汉确诊患者总体治愈率达94%，湖北成功治愈3000余位80岁以上、7位百岁以上患者，一个又一个“生命奇迹”在不放弃、拼到底中诞生。全省人民识大体、顾大局，筑起同心抗疫的钢铁长城。54万名医务人员同时间赛跑，与病魔较量，勇毅出征；社区工作者、公安民警、基层干部、下沉党员、志愿者，冲在一线、战在前沿；快递小哥、环卫工人、商超店员不辞劳苦、热心服务。病毒肆虐，人们自觉关门闭户，“宅”家抗疫，执着坚守、默默付出。“90后”“00后”换上战衣，挺起“青春脊梁”，留下奋斗和拼搏的印记。全省人民不向困难低头、不向挫折屈服，燃起一把火、撑起一片天，换来“疫”去春来、山河无恙。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。坚持以人民为中心、为了人民、依靠人民，是人大工作始终要坚守的初心。

坚持人民至上的工作导向。这次抗疫斗争，习近平总书记反复强调，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不惜一切代价救治患者。一句“大年三十，我夜不能寐”，饱含着总书记对群众生命安全的揪心和牵挂。湖北抗疫斗争中，每一个生命都得到了最大的尊重，不管是108岁的老人，还是出生仅30小时的婴儿，哪怕只有百分之一的希望，都会付出百分之百的努力。十堰市太和医院为救治一位87岁的老年患者，专门配备９人的医疗专班，治疗47天。做好人大工作，要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，努力在依法履职中体现初心使命，使每一项立法、每一项监督、每一个决议决定都体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。

密切联系人民群众。人民是我们党执政最大的底气，是真正的英雄。只有始终把人民放在心中最高位置，接地气、察民情、聚民智，不断增进民生福祉，才能发挥人民代表大会制度优势。近几年，省人大常委会进一步密切同人民群众的联系，问计于民、问需于民、问效于民，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，有效助推了决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。围绕疫后重振和抗洪救灾，组织各级代表开展“五进五访”（进企业、进社区、进乡村、进选区选举单位、进代表之家；访企业负责人、访基层干部、访工人农民、访选民代表、访专业技术人员），及时了解群众的“急难愁盼”，推动解决群众关心的热点难点堵点问题，有效破解了“大疫之后必有大灾”的难题。要始终把人民群众的诉求作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考量，把人民群众满意作为第一标准，在履职中更好地反映最广大人民的根本利益，切实维护人民群众合法权益。

发挥人大代表作用。人大代表是人民的代言人，是人大工作的主体。在抗疫斗争中，省人大常委会充分发挥职能作用，采取发通知、致信函、发倡议书等途径，广泛动员全省近10万五级人大代表和全省6100万人民，实行联防联控、群防群治，带头“把住门、管住车、守好店、看住人”，筑起一道道严密的人民防线。“人民英雄”国家荣誉称号获得者张定宇代表以渐冻之躯，让自己跑得更快，抢回更多病人的生命。全国人大代表、武汉卓尔公司董事长阎志捐赠1000万元，全球采购防护物资，还提供3家方舱医院、7家应急医院。人大代表在参与防控的同时，切实当好人民代言人，积极建言献策，其中部分代表提出妥善安置滞留在外地湖北人、准确执行和适用传染病防治法、建立和利用人口大数据做好精准管控等建议，都被及时采纳，发挥了很好作用。在疫后重振和灾后重建中，广大代表积极参与打好经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，开展“十四”规划编制调研，防范和化解“疫后综合症”，助力复工复产、优化营商环境、推动党中央支持湖北一揽子政策落实落地，为夺取“双胜利”贡献力量。

三、坚持依法治国，发挥良法善治的治理优势，是做好人大工作的重要职责和任务

法治是治国理政的基本方式。习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，保障疫情防控工作顺利开展。面对这次大考，全国人大常委会及时召开委员长会议研究重大问题，加开常委会会议，作出推迟十三届全国人大三次会议的决定，审议通过全面禁食野生动物、禁止非法野生动物交易的决定，表决通过生物安全法，强化公共卫生法治保障立法修法，及时就公众关心的法律问题向社会发声，用法治思维和法治手段维护国家安全、人民群众生命健康。做好人大工作，正如栗战书委员长强调指出，就是要牢固树立法治思维，善于运用法治方式。

坚持在法治轨道上开展工作。一座千万人口的特大城市，如何实施管控？如何阻断病毒传播？只有依靠法治手段。省委高度重视依法防控，应勇到任第一天，就详细了解省人大常委会作出疫情防控相关决定和全省依法防控情况。按照全国人大常委会和国务院的要求，省委、省政府及时发布公告，严格执行传染病防治、公共事件应急管理条例等法律法规，依法启动重大突发公共卫生事件I级应急响应，将新冠肺炎纳入法定传染病乙类管理，采取甲类传染病的预防控制措施，确保各项防控工作在法治轨道上统筹推进。

提高地方立法质量和效率。疫情发生后，省人大常委会立即启动立法修法快速反应机制，增开常委会会议，作出为疫情防控提供法治保障决定，授权地方政府根据需要依法采取临时性应急管理措施，实现从“应急防控”向“依法防控”转变。省人大常委会及时作出相关决定，以最严格的法律规定禁止和严厉打击一切非法捕杀、交易、食用野生动物的行为，用法治的力量保障人民群众生命健康安全。人大立法工作要认真贯彻落实党中央决策精神，体现核心价值，善于通过“小切口”，搞一些“小快灵”来解决大问题。要根据本地的具体情况和实际需要，坚持问题导向、目标导向、效果导向，提高立法的针对性、及时性、可执行性和系统性。

着力推进治理体系和治理能力现代化。针对疫情中暴露出来的漏洞和弱项，省委出台了“1+1+11”制度体系，着力打造疾控体系改革和公共卫生体系建设的“湖北样板”，做好习近平总书记交办的“必答题”。省人大常委会坚持立改废释并举，对照全国人大常委会立法修法计划，及时调整我省立法项目，明确提出修改动物防疫条例、公共卫生应急管理条例和城乡社区治理促进条例，加快形成严密的制度矩阵，努力从源头上防控重大公共卫生风险。