近年来，荆州市人大常委会把做好民生实事项目代表票决制（简称票决制）工作作为密切联系人民群众、提升基层人大工作水平的重要抓手，精心谋划、周密部署、扎实推进，民呼我应，实事实办，在前期试点的基础上，2018年票决制在全市乡镇推行，2019年在县乡两级全面铺开，率先在全省市州实现县乡全覆盖，产生良好社会效果。目前，全市县乡人大已票决产生1019个民生实事项目，推动解决了一批人民群众所思所想所盼的实际问题。

在实践中探索“荆州做法”

主动争取党委重视。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把党的领导贯穿于票决制工作的全过程各方面。

——票决制工作纳入市委整体工作安排。2017年底，市人大常委会党组就票决制工作向市委专题汇报。2018年初，市委主要领导专门就票决制工作作出批示，要求各级党委、人大和政府统一思想，形成共识，全力推动。各县市区建立了党委领导工作机制，票决制组织框架党委拍板，实施办法党委通过，候选项目党委审定，项目绩效向党委报告。

——票决制工作纳入全市重点改革项目。市委副书记抓总，各成员单位共同推进，在两年多的时间内，形成“市委领导、人大推动、代表票决、政府实施、群众参与”的工作格局，相继建立沟通协调、跟踪监督、绩效评估等工作机制，进一步压实票决制实施责任，改革成效日益彰显。

——票决制工作纳入市委督办的重要内容。通过实施“年初定责任、年中查进度、年底有考核”的督办机制，对票决制工作的开展情况进行全程督促检查。2019年，市委领导带队调研督办沙市区背街小巷民生工程进展情况，协调市直部门解决具体问题，确保项目如期完成。

突出人大主导作用。市人大常委会按照“市级统筹、试点先行、分步实施、县乡覆盖”的工作思路，加强指导，稳步推进，确保票决制有效实施。

——统筹安排、制定方案。常委会领导带队赴浙江学习考察票决制经验做法，常委会党组会议、主任会议专题研究部署票决制工作，形成具体工作方案，明确票决制分为“项目征集初定、审议票决、监督测评”三个阶段六个环节，为县市区和乡镇开展工作提供指导。

——先行试点、以点带面。主任会议研究决定在沙市区、松滋市及所属部分乡镇先行试点，形成可复制可推广的经验做法。2018年至2019年，市人大常委会两次召开工作推进会，试点县市区及乡镇交流工作经验。通过以会代训、以学代练，推动县乡人大同志加深理解、凝聚共识、学懂弄通实施细则和操作办法，为县乡两级全面推行票决制奠定坚实基础。

——督导检查、规范运行。市人大常委会领导带队，深入8个县市区和部分乡镇，听取县乡两级票决制工作情况汇报，调研项目进展情况。检查中发现，有的地方存在“将非民生类项目纳入票决”和“民生项目贪多求大”的现象，市人大常委会及时提出指导意见，要求各地严把项目选取关，坚持实事求是、因地制宜、量力而行。

——县乡人大依法履职、抓紧实施。县乡人大把票决制纳入年度工作计划，召开人大会议通过票决制实施办法、票决办法，组织代表广泛参与项目征集、论证、票决、监督等工作，并加强与政府的沟通对接，做深做实票决制工作。

彰显代表主体地位。人大代表充分发挥密切联系人民群众的优势，认真倾听群众呼声，回应群众期待，不负群众重托。

——主动收集民情民意。依托代表小组、代表之家、代表联络室（站）等平台和阵地，进站接访、到选区走访调研，联系选民征集意见。2018年，沙市区组织511名五级代表开展“征集意见月”活动，深入一线走访群众1003户，广泛征集群众普遍关心的民生项目建议93条，代表参与率达97.8%。

——依法行使表决权。人大会议期间，认真进行讨论、审议，反馈群众意见。会前组织代表专题调研候选项目，为大会审议民生项目做好充分准备，使项目更加体现百姓意愿、符合实际需求。现场票决环节，代表们人手一票，从候选项目中差额票选出群众最关心最迫切的民生实事项目。

——切实加强项目监督。根据代表的职业和专业特长，组建对口监督代表小组，对项目进行一对一跟踪监督。通过定期听取汇报、实地视察、督促检查、满意度测评等方式，及时向政府有关部门提出项目实施意见建议。

——助力助推项目实施。以走访群众、向选民述职等形式，经常性向当地群众通报项目进展情况，宣传项目实施成果，争取群众理解支持，为项目顺利峻工营造良好外部环境。沙市区观音垱镇老人街改造项目因历史遗留问题施工受阻，区、镇人大代表主动上门沟通交流，在居民和政府之间搭起一座“连心桥”，排除各种阻力，项目得以顺利实施。

县乡政府积极作为。政府自觉接受人大监督，有序扩大公民参与民主决策，保障人民群众知情知政权力，把办理民生实事作为促进基层治理能力建设，提高依法行政水平的重要途径。

——广泛征集项目。制定民生实事项目征集办法，明确项目征集内容范围、原则要求、方式程序，并与财政年度预算进行衔接，为项目提供经费保障。通过书面 、座谈 、媒体等多种形式，向辖区居民、两代表一委员、乡镇政府、县市区直部门等多个层面征集项目信息，努力提高公众知晓率、参与率。松滋市原新江口镇动员党政班子成员全部下沉、包村干部全部到点，做到宣传征集全覆盖。

——慎重初选项目。坚持“统筹兼顾、突出重点；尊重民意、突出民生；公益均等、普惠共享；量力而行、先急后缓；可评可检、注重绩效”的原则，征求人大代表意见，并组织相关职能部门开展项目可行性论证，最终形成民生实事建议项目，报同级党委和人大会议审定票决。松滋市政府2019年确定的12个候选项目，涵盖了人居环境整治、群众饮水安全、城乡污水治理等民生领域，从受益人群看，惠及16个乡镇120个村居65万城乡居民。

——组织项目实施。将民生实事项目列入政府年度重点工作，及时召开专项会议研究部署，明确项目建设的责任单位、目标任务、时间节点；建立健全项目公示、专班推进、挂图作战的建设体系；办理情况向县乡人大“一季一通报”、“半年一报告”，确保民生实事工程当年完成、当年见效。洪湖市汊河镇在集镇街道和项目建设现场设立民生实事项目公示栏，将项目立项原因、建设内容、投资金额、资金来源、完成时限进行公布，接受人大代表和人民群众监督。

几点思考和体会

（一）票决制是坚持以人民为中心发展思想的新实践。

荆州市推行票决制以来，县乡两级票决通过了涉及道路交通、环境整治、社会事业等方面的一大批民生实事项目，已经和正在推动解决不少人民群众期盼已久的难点痛点问题，各方反响良好。实践证明，票决制的一个鲜明特点，就是坚持“群众想什么，我们就干什么”。人民群众通过自己选出的人大代表，确定民生实事，监督实施过程，评议项目绩效，民生实事由过去“为民做主”变为“由民作主”。人民群众实际上成为民生实事项目的建议者、决定者、监督者和最终受益者，拥有了更多的获得感和满意度。

（二）票决制是助推人大代表融入基层治理工作的新途径。

票决制通过合理的制度设计，明确了代表在各个阶段每个环节的工作职责，使代表围绕民生项目征议题、搞调研、投选票、抓监督，进一步激发了代表履职的积极性、主动性。与此同时，也为代表依法有序参与基层协商议事、议政督政等方面的工作提供平台和机会，引导人大代表积极融入共建共治共享社会治理新格局之中，在党委政府和人民群众之间架起桥梁纽带，发挥人大代表在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面的独特作用，进一步拓宽人大代表履行职务、参与基层治理的渠道和路径。

（三）票决制是提升县乡人大工作水平的新举措。

票决制的法定性、政策性、程序性很强，充分体现了人大“集体行权”的原则，实现了人大决定权和监督权的有机结合，使人大职能作用得到更好发挥，落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的要求有了着力点。票决制不仅让县乡人大工作方式更加多样、会议形式更加丰富、审议内容更加充实，也让县乡人大的监督更有针对性、更具实效性、更增权威性，使县乡人大工作更加接地气、顺民意、合民心。

 （作者系荆州市人大常委会副主任）