注：本文原载2020年第13期《求是》杂志。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十三届全国人大三次会议于2020年5月22日至28日胜利召开并取得圆满成功。这次大会是在非常特殊的背景下召开的，具有十分重要的意义。会议认真审议并高票通过各项报告、议案，顺利完成预定议程，进一步鼓舞动员全国各族人民团结一心、攻坚克难，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。会议期间，近3000名全国人大代表履职尽责、建言献策，提出506件议案、9180件建议，其中建议数量创历史新高。代表们心系大局、深入基层、调查研究，特别是在统筹推进疫情防控和经济社会发展中结合履职工作实际，提出高质量的议案和建议，反映民情民意、汇聚民智民力，充分体现了广大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当，是人民当家作主的充分体现，是社会主义民主政治的生动实践。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实十三届全国人大三次会议精神，依法办理代表提出的建议、批评和意见，高质量做好代表建议办理工作。

一、贯彻以人民为中心的发展思想，充分尊重代表主体地位和民主权利，增强办理好代表建议的责任感和使命感

人民至上是我们党执政的最大底气。不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想是我们国家制度和国家治理体系的显著优势，是以习近平同志为核心的党中央的鲜明执政理念。在2018年十三届全国人大一次会议闭幕会上，习近平总书记深刻阐述了中国人民的伟大民族精神，要求一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。今年大会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，再次强调坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。习近平总书记的这些重要理念和重要指示，是我们做好人大代表工作、办理好代表建议的指引和遵循。

坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。在我们国家，人民通过民主选举产生人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。人大代表作为国家权力机关的组成人员，依法参加人大会议和审议表决，提出议案和建议，反映人民的意愿和呼声，集体讨论、决定国家和地方重大事项。可以说，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。在2019年底召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会上，与会同志在学习讨论中有一个重要共识：做好人大代表工作，必须提高政治站位，全力支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用，紧紧依靠代表做好人大工作。

全国人大常委会高度重视加强和改进代表工作，召开会议专题研究部署，健全完善常委会组成人员联系人大代表制度，建立与列席常委会会议代表座谈机制，不断扩大代表对常委会各方面工作的参与；制定并实施关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施，对做好代表工作提出全面、具体的要求；强调“内容高质量、办理高质量”，“既要重结果、也要重过程”，与各承办单位共同努力，采取一系列新举措，不断提升代表建议办理水平。2019年大会期间代表提出的8160件建议，在法定时限内已经全部办理完毕并答复代表，推动解决了一批人民群众关心的实际问题。

做好今年的代表建议办理工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位和理论水平，从尊重人民主体地位、坚持人民至上的高度，深刻认识代表建议办理工作的重大意义和丰富内涵，认真研究办理代表每一个建议、每一条批评和意见，积极回应民生关切，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好把各方面的智慧和力量凝聚到党和人民的事业中来。

二、聚焦党和国家中心任务，突出代表建议办理工作重点，务求取得实效

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展造成了较大冲击和影响。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，以巨大的政治勇气和强烈的历史担当，坚毅果敢地作出一系列重大决策，率领全党全军全国人民投身疫情防控人民战争，疫情防控阻击战取得重大战略成果。党中央科学研判、精准施策，紧扣全面建成小康社会目标任务，提出了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、坚持稳中求进工作总基调、坚决打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等一系列重大决策部署，这些都是今年党和国家工作的重中之重。

代表们提出的9180件建议，是贯彻习近平总书记提出的“观大势、谋全局、议要事”要求，在深入调研、思考的基础上精心准备的，建议内容围绕大局、贴近民生，坚持问题导向，来自基层一线。从汇总分类的情况看，涉及科教文卫、发展规划和建设项目、社会及公共事务等领域的建议数量居多，占建议总数的一半以上。例如，关于“疾病防疫”的建议数量同比增加了179%，关于医疗体制改革的建议数量达474件，反映出代表对总结疫情防控经验、补齐公共卫生安全体系建设短板和漏洞的迫切期盼。关于发展规划、建设项目和综合经济方面的建议有1707件，占建议总数的18.6%，其中还有不少是以代表团名义提出的，说明代表对研究编制“十四五”规划十分关心。作为今年政府工作的重点内容，做好“六稳”、“六保”工作同样是代表普遍关注的热点问题，相关建议数量也比较多。

中央和国家机关各承办单位要牢记初心使命，履行好法定职责，把办理代表建议同贯彻落实党中央决策部署结合起来，同解决群众普遍关心的突出问题结合起来，同改进工作、健全机制结合起来，积极研究采纳代表提出的建议举措，以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务。要加强调研和协商，突出重点，抓住关键，努力将有价值、高质量的建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，转化为加强和改进各方面工作的助力和动力。

做好重点督办建议办理工作，是增强代表建议办理实效的重要抓手。今年重点督办的代表建议有9项、涉及4个方面：一是健全国家公共卫生应急管理体系，贯彻落实野生动物保护法及全国人大常委会有关决定，全面禁止非法食用野生动物；二是全面强化就业优先政策，保持制造业产业链供应链稳定性和竞争力，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作；三是围绕打好打赢三大攻坚战，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接；四是围绕研究编制“十四五”规划，推动实施区域发展战略，建设世界科技强国。牵头办理单位和有关承办单位要高度重视这些重点督办建议，集中力量研究办理，以重点带全面，务求取得更多实际成效。全国人大有关专门委员会要积极参与，与代表和承办单位密切沟通，强化跟踪督办。

三、加强同代表的沟通联系，完善办理建议的工作机制，凝聚共识、形成合力

健全有效的工作机制，是保证代表建议办理质量和效率的基础。全国人大常委会2018年修改了《全国人大代表建议、批评和意见处理办法》，2019年出台了关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，这些举措都对促进代表建议办理工作制度化、规范化提出了明确要求。

多年以来，各承办单位在代表建议办理工作实践中积累形成了一整套有效的工作制度机制，特别是普遍注重与代表的沟通联系，基本做到了与提出建议的领衔代表沟通后再答复。有的单位与代表见面沟通的比例不断上升，主动上门拜访代表或者邀请代表参加调研。有的单位不仅实现了“人来人往”，还努力做到“常来常往”，这些都赢得了代表的普遍认可。通过全方位、深层次、多样化的沟通联系，拓宽了中央和国家机关了解民情、汇集民智的渠道，提高了建议办理的针对性和科学性，也使越来越多的代表更深入全面了解中央和国家机关工作情况，保障了代表知情知政。

我们要在以往工作的基础上，进一步落细落实工作举措，加强同代表的沟通和联系，积极回应代表关切。承办建议较多的单位，可以结合代表建议反映比较集中的主要问题或者同类问题召开座谈会、研讨会，邀请代表“面对面”沟通情况，一起研究办理方案。对于以代表团名义提出的189件建议，有关承办单位要认真听取相关省（区、市）人大常委会的意见，共同做好办理工作。在疫情防控常态化的情况下，“人来人往”、见面沟通的机会有所减少，但可以通过视频连线、电话沟通等灵活多样的方式，创造条件加强同代表联系，耐心细致地做好沟通情况、说明解释等工作。全国人大和地方人大的代表联络工作机构，要为各承办单位联系代表提供便利，为代表参与建议办理工作做好服务保障。

“重答复、轻落实”，“有答复、没下文”，是多年来各级人大代表反映强烈的问题，虽然有不少改进，但仍要高度重视。实践中，代表建议的办理结果一般有三种情形：一是所提问题已经解决或者所提意见已经采纳。二是所提问题已经列入工作计划或者规划，需要继续推进、逐步解决。三是所提问题暂时难以解决或者确实无法解决，需要做好说明解释工作。其中，第一、二种情形一般占70%以上，例如2019年大会期间代表提出的8160件建议中，所提问题得到解决或者计划逐步解决的占71.3%。对于计划逐步解决的代表建议，虽然已经书面答复了代表，但办理工作并没有真正结束。为此，全国人大常委会建立了代表建议答复承诺解决机制，要求承办单位加强综合分析，建立答复承诺事项台账，抓好跟踪落实工作，并及时向代表通报落实情况。国务院常务会议研究部署代表建议办理工作时，明确要求建立台账挂牌督办，答复承诺要做的工作必须尽快落实。各承办单位都要把落实答复承诺事项作为检验办理成果、自觉接受监督的重要环节。要抓紧抓实2019年答复承诺解决事项的跟踪督办工作，及时向代表反馈工作进展和落实情况。同时，结合今年代表建议办理工作，建好2020年答复承诺解决事项的台账，推动这项工作常态化、长效化。全国人大常委会办公厅要加强协调督促，会同各单位完善答复承诺解决机制的具体工作办法，共同提高代表建议办理工作水平。

今年的代表建议办理工作时间紧、任务重、要求高。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于代表工作的重要论述，通力协作，密切配合，高质量办理好代表建议，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为完成全年经济社会发展目标任务、实现第一个百年奋斗目标作出应有贡献。