立法听证是指由法案的起草单位主持，由代表不同利益的双方或多方参加，对立法草案内容的必要性、合理性等进行辩论，起草单位根据辩论结果，确定草案内容。修改后的立法法增加规定，法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。工作实践中，确定立法听证范围，应遵循四大原则。

  考虑到各方面利益的均衡。任何一部立法，一般说来都涉及利益关系的调整。比如国家利益与个人利益、政府各部门之间的权益、中央利益与地方利益、一个集团与另一个集团的利益、一个群体同另一个群体的利益等等。设立立法听证程序虽然有时可以有效地保护个人利益或者集体利益，但有时也可能损害公共利益或政府利益。有些国家在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下不适用听证程序，其原因就在于此。面对各种利益的冲突，立法者必须作出恰当的选择，而立法主体均衡各种利益关系最恰当的方式，就是在某种情况下，让利益冲突的各方在立法机关陈述意见。

  考虑立法听证成本和效益的关系。虽然听证程序在很大程度上保护了立法相对人的利益，但它毕竟也是一项耗费颇大的程序制度，如果仅仅考虑程序带来的社会经济效益，而忽视其耗费的成本，实际上也是很难行得通的。同样，如果为了避免人力财力的耗费而拒不适用听证程序，则可能会给立法目的和社会效益、个人利益带来严重的损害。因此，立法听证应当在成本不大于效益的原则下进行。

  听证的事项属于重大事项。听证的事项要属于本地重大的、人民群众普遍关心的立法事项。从性质上说，应该是关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的事项；从空间范围上来说，应该是涉及面较广、事关全局的事项；从结果来说，应当是影响巨大而深远的事项；从时间上说，应该是急需解决，而又能够解决的。

  听证的内容要具有一定的可参与性和可辩性。从各地已经进行了的立法听证的立法事项来看，基本上都体现了这一原则。在主要听证内容的确定方面，主要应当针对法规、规章中有较大争议的事项和法规、规章中涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的事项。

       楚仁辑