积极探索加强和改进代表工作新途径新方法，切实提升服务保障水平，代表积极作用得到充分发挥，代表工作呈现出新局面。  

“代表主体地位更加凸显——充分发挥代表扎根人民的优势，认真组织会议和闭会期间活动，代表工作活跃度进一步提升。各地各部门和代表所在单位倾力支持，切实服务保障代表依法履职。代表职务意识明显增强，履职水平明显提高，接地气、察民情、聚民智，架起党委政府同人民群众的‘连心桥’……”

2020年1月14日省十三届人大三次会议上，省人大常委会党组书记、常务副主任王玲作省人大常委会工作报告时说，会场爆发出热烈的掌声，这既是对人大工作的肯定，亦是对代表工作的肯定。

代表工作是人大工作的基础,是人大及其常委会工作的依托。加强代表工作，充分发挥代表作用，是做好人大工作的重要保证。2019年，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化代表主体地位，积极探索加强和改进代表工作新途径新方法，切实提升服务保障水平，代表积极作用得到充分发挥，代表工作呈现出新局面。  

健全工作制度 夯实代表履职之基

从人民代表大会制度的本质特征和内在优势出发，深化对代表工作的认识，着力健全完善各项工作制度，通过制度建设规范流程、提高标准、凝聚共识、推动工作。2019年先后出台加强和改进代表工作13项具体措施，开通代表履职平台，支持和保证代表依法履职。

为了贯彻落实党中央、省委加强代表工作的有关精神，回应各级人大代表在“不忘初心、牢记使命”主题教育中的新期待，本着强化政治引领、坚持问题导向、突出工作重点、紧扣薄弱环节的原则，总结近年来代表工作的经验做法和有益探索，出台了《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，从加强人大常委会对代表工作的统筹和领导、扩大代表对人大常委会工作的参与、提升建议办理质量、加强履职服务保障等作出了具体规定，进一步激发代表履职热情，更好地发挥代表主体作用。

“授课的专家学者、人大机关领导都具有丰富的实践经验和深厚的理论功底，课堂上案例多、数据多，堂堂课都干货满满，特别管用、特别解渴，效果非常好。”盛夏的汉川，荷叶田田。7月16日至18日，2019年省十三届人大代表专题培训班在此举办。王玲专门在晚上和参训代表进行座谈，来自基层的150多名代表参加了培训。代表们纷纷表示，此次培训班虽然时间不长，但时间安排紧凑，课程设置科学合理、针对性强，受益匪浅，回去后将把学习的知识转化为依法履职的能力，为人民群众代好言、履好职。一年来，省人大常委会坚持线上线下相结合，开展分层次、分领域、分专题的精准化培训，进一步改进培训方式，丰富培训内容。

代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，提高人大代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。

代表履职培训是保障人大代表依法履职、更好发挥代表作用和做好人大工作的基础，是提高代表依法执行职务能力的一项重要举措，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视充分发挥人大代表作用、加强代表思想政治作风建设。2016年中央专门就加强和改进人大代表有关工作发出通知，对服务代表履职、加强管理监督提出明确要求。

2018年初，省人大进行了换届，新当选的省人大代表占绝大多数，许多代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对发挥代表作用不太熟悉。当年5月，省人大常委会开展了省人大代表初任培训，组织代表初步学习了人民代表大会制度理论和人大代表履职的有关知识。

按照代表学习培训规划，从2019年开始转入代表专题学习阶段，围绕推进乡村振兴、人大预算审查监督等专题培训代表，更好地适应代表履职需要。主要领导亲自审定培训方案，要求认真组织、精心安排，务求取得实际成效。代工委主任盛国玉在开班式上强调，必须重视学习、主动学习、善于学习，不断激发内生动力，增强履职本领，强化责任担当使命担当；树立法治观念，弘扬法治精神，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力；不断拓宽专业领域，优化知识结构，提高综合素质和专业化水平，以适应代表依法履职的需要。

培训班紧紧围绕提升政治素质、提升履职能力这个主题，采取专题辅导与代表交流相结合，课堂讲授与现场教学相配合等多种形式组织教学。“这次的专题培训重点是提升代表们的政治素质和履职能力，请谁来讲课、讲什么内容，怎么讲，我们前期作了充分的准备。”代工委办公室负责人说。

“把守初心、担使命体现在坚持完善发展人民代表大会制度上。” 培训班上，省人大常委会秘书长王亚平作了题为《学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 履行好代表职责 做好新时代地方人大工作》专题讲座，让学员入脑入心。我国的立法体制是什么？立法法修改的主要内容有哪些？地方立法的定位是什么？地方立法的权限、范围有哪些？……副秘书长付正中结合我省立法工作实际，就立法法及地方立法工作中的重点问题，字斟句酌答疑解惑。

 “请问代晓漫代表，作为1989年出生的研究生，为何选择回农村当村官？”在《人大代表的媒介素养与媒体沟通》课上，授课老师除了常规的课堂讲授外，还别出心裁模拟组织了“2020年湖北两会‘代表通道’答记者问实战演练”，邀请3名学员代表上台，记者和授课老师现场就代表的回答进行点评，提出改进建议。“这是一次全新尝试，基层代表常常会因为害怕说错话而拒绝媒体采访，这次实训增强底气，畏怯问题迎刃而解！”代表异口同声。

针对受训代表来自基层一线，绝多数是新当选代表，工作机构量身定制了“扎实推进乡村振兴战略”专家授课，结合案例教学组织到汉川市南河乡百禾生态园、马鞍乡黄龙湖马口陶文化传承基地去调研学习。能者为师，互教互学，3位履职优秀代表结合自己履职经历，登台献技，就如何保持与群众联系、提高审议发言水平、提出高质量议案建议进行交流，得到学员一致“点赞”，学得鲜活、“轻松”。

与此同时，省十三届人大三次会议召开前，指导原选举单位开展会前培训、专题调研、组织有关部门向代表通报情况等，帮助代表知情知政，为审议各项工作报告和提出高质量议案建议做好准备。联络服务90多名在鄂全国人大代表参加集中学习，组织65名全国人大代表参加5期代表专题学习班和1期少数民族代表学习班。坚持把常委会会议作为学习培训重要平台，组织列席常委会会议的代表参观《人民代表大会制度在湖北》展示厅，进一步坚定制度自信，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。

丰富闭会期间活动形式内容  充分发挥代表作用

“老郑，这年货置办得不错啊！”2019年12月28日，省人大代表、赤壁赵李桥茶业有限公司董事长魏艳香一脚跨进新店镇花亭桥村农民郑先君家，指着新鲜的猪肉和鱼打起了招呼。屋外，老郑承包的150亩茶园间，“湖北省农业科技茶叶减肥减药示范基地”牌匾格外抢眼。在魏艳香帮助下，2019年郑先君卖出4万多公斤茶叶，净收入约5万元。

这只是拓宽代表闭会期间活动渠道，充分发挥代表作用的一个缩影。人民代表大会闭会期间的代表活动，是人大工作的基础和延续，是代表执行职务、履行职责的重要方面，对于发挥代表作用具有十分重要的意义。一年来，省人大常委会提升代表活动聚焦度和实效性，推动代表更加深入地参与常委会工作。

4月24日，省人大常委会2019年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作会议召开，明确活动主题，组织代表认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，提高政治站位，聚焦2015年以来脱贫人口“回头看”，脱真贫、真脱贫，促进扶贫政策落实，推动巡视整改措施落地。7月16日，“代表行动”推进会在宣恩县召开，要求锲而不舍，用心用情，以务实作风圆满完成目标任务。

根据“代表行动”要求，2019年及时将新补选的省人大代表编入代表小组，将活动经费拨付到83个有脱贫任务的县市区，根据活动进度，及时提醒督促全国和省人大代表参加活动，提供相关服务。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对“代表行动”指导，推动活动有序开展。深入总结活动成果，固化活动中形成的好机制和好做法。全省6124个代表小组全部开展了活动，8.5万多名五级人大代表走访入户101万多家，收集意见建议7639件，已办理6577件。

与此同时，改进和完善代表活动组织的方式方法，要求各选举单位按照有计划、有实效、有反馈的目标，围绕省人大常委会2019年工作要点和立法、监督计划，统筹谋划、精心挑选调研主题。另一方面，代工委提前介入、分片参与、现场指导，保证活动的高效开展。组织代表围绕优化营商环境、实施乡村振兴战略、完善城乡融合发展、山区义务教育均衡发展等开展专题调研，接地气、察民情、聚民智，形成了40多篇调研报告，为相关部门改进工作提供了有益参考。

人大代表集中视察，是闭会期间代表活动的重要形式，是代表依法履职，了解社情民意，反映群众意见和要求，提出议案建议的基础。3月1日春暖花开时节，即将赴京参加十三届全国人大二次会议部分在鄂全国人大代表，从全省各地汇聚江城武汉，会前视察让代表更多地了解经济社会发展情况，有针对性地审议各项报告、议案，从而更好地发挥代表作用。

与此同时，精准选题，组织82名全国人大代表就我省芯屏端网重点项目建设情况、武汉国家网络安全人才与创新产业基地建设情况等5个专题开展调研，形成调研报告。协同各市州，邀请代表参加视察汉十高铁、电视问政、法院检察院公众开放日等活动。

增强工作实效 密切常委会同代表、代表同群众的联系  

3月29日，暮春时节，江城武汉草长莺飞，欣欣向荣。省人大机关一楼会议室气氛热烈，省人大常委会召开人大代表座谈会。作为人大常委会联系代表、接受监督的一项重要举措，这是省人大常委会首次邀请列席省人大常委会会议的人大代表进行座谈。

座谈会前，与会代表列席常委会会议已历经一天的“连轴转”，分组会、全体会、闭幕会。从下午3点20分至5点30分2个多小时的座谈会，18位全国人大代表、省人大代表争先恐后，畅所欲言，既肯定新一届省人大常委会的成绩，又就加强和改进人大常委会工作、长江大保护、服务军运会等提出意见建议。最后，代工委负责人对代表提出的问题和建议作了回应，将认真梳理，一一反馈。

会场外，夜色凉凉。会场内，暖意浓浓。11月28日晚7时，省十三届人大常委会第十二次会议列席代表座谈会，在武汉东湖之滨的翠柳村客舍召开。4位全国人大代表和16位省人大代表，与省人大常委会有关负责人面对面交流，畅谈履职心得与收获，就改善民生、脱贫攻坚、乡村振兴、加强和改进省人大常委会工作等提出意见建议。

“省人大常委会高度重视常委会联系代表工作，完善联系制度，丰富联系内容，畅通社情民意表达和反映渠道，不断增强联系实效。”2020年1月2日省十三届人大常委会第十三次会议上，代工委书面报告了2019年常委会组成人员联系省人大代表的情况。    

一年来，积极搭建常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系平台，提供服务保障。建立常委会领导与代表座谈制度，召开5次“不忘初心、牢记使命”主题教育代表座谈会，提出意见建议101条，已全部交有关部门处理。坚持常委会组成人员联系代表制度，通过立法调研、执法检查、专题调研、“代表行动”等，采取座谈、走访等方式，与所联系的代表进行联系，听取代表的意见建议。与305名基层一线省人大代表建立固定联系，联系内容更具体，方式更灵活，保障措施更健全。根据常委会会议议题，有针对性地邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和视察调研等，注重听取和吸纳代表的意见建议。

与此同时，会同原选举单位联络、服务全国和省人大代表通过代表联系群众工作平台，就地就近参加各类活动，加强与人民群众的联系，常态化直接倾听基层民众心声，充分发挥“上情下达、下情上达”的作用。

解决问题真满意 建议办理让老百姓得实惠

“志顺茶业有限公司茶叶种植面积多少？年加工茶叶量多少？主要销往哪些地方？”“酱菜晾晒多少天？一缸辣椒酱、蚕豆酱能卖多少价钱？”“休闲农业面临最大的困难是什么？”……8月21日，立秋后的天气依然暑气逼人，省人大常委会副主任刘晓鸣一行赴英山县督办代表重点建议，来到大别山主峰天堂寨南侧，现场了解当地特色农业高质量发展情况。

人大代表的建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使国家权力的重要体现。2019年，针对代表建议办理工作薄弱环节，完善办理程序，加大建议督办工作力度，采取多种有效形式督办，把提高办理实效作为督办工作的出发点和落脚点，增强了代表建议办理实效。主任会议成员领衔督办，省长副省长带头领办代表建议，“一府一委两院”及有关部门积极工作，推动解决了一批人民群众关心的重点难点问题。

“省农业农村厅回应如此之快是我万万没想到的！”1月28日，省人大代表、钟祥市荆沙蔬菜种植专业合作社理事长“萝卜大王”熊绪兴给省人大常委会发来一封信，为相关部门雷厉风行办理意见建议点赞。10多天前召开的省十三届人大二次会议上，熊绪兴审议《政府工作报告》时提出关于加大对新型农业经营主体尾菜循环利用和污水处理设施建设政策扶持力度的建议。4天后，省农业农村厅厅长肖伏清邀请熊绪兴等代表前往该厅，就发展蔬菜循环产业、将尾菜“变废为宝”进行了座谈。随后，省农业农村厅蔬菜办、计财处相关负责人赶赴钟祥市旧口镇，就尾菜污染、处理等情况实地调研。

“2013年至2018年，省自然资源厅共主办省人大代表建议84件，已解决78件；省人社厅主办135件，已解决91件……”“成绩要肯定，但也有不足，我来提点批评意见!”6月18日，部分省人大代表赴省人社厅、省自然资源厅集中视察代表建议办理工作。座谈会上，两厅负责人刚汇报完建议办理情况，省人大代表、罗田县骆驼坳镇燕窝垸村第一书记徐志新抢过了话筒。“电话联络多，当面沟通少!”“办理效率低!从2月交办到现在，自然资源厅办完的建议只有20%，人社厅更少，只办完2件。办理进度大多在推进中。”

发言引起了其余15位省人大代表的共鸣，会场上“火药味”渐浓。对于代表的批评和建议，两厅负责人诚恳接受，当场表示将以此次接受视察为契机，把调查研究、制定政策、作风建设与办理工作紧密结合，不断改进不足之处，提升建议办理质量。会后，大家的手，又紧紧握在一起。

“省十三届人大二次会议收到代表建议730件，闭会期间收到建议8件，共计738件，已全部办理完毕并答复代表，其中710件代表回复‘满意’。”11月底，省十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了“一府两院”关于省十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告以及省人大常委会代表工作委员会的相关报告。

政府系统主办的671件，所提问题目前已解决或基本解决的211件，占比接近三分之一；正在解决或列入计划解决的364件，占比超过一半；暂不能解决的有73件，留作参考的23件。其中，代表提出的《关于支持打造科技创业孵化链条、助力“一芯两带三区”高新技术企业培育的建议》，省发改委等部门先后出台一系列支持创新创业的政策文件，着力降低门槛、优化生态，全省建立科技企业孵化器、众创空间超过500家，孵化器数量、面积及在孵企业数量均居中部第一；代表提出的《关于财政支持民营企业发展的建议》，省财政厅等部门加快转变财政资金投入方式，规范推进政府和社会资本合作模式，至10月底共有416个项目纳入财政部PPP综合信息平台，其中270项已落地，投资规模5147亿元。    

省高级人民法院、省人民检察院分别主办4件和2件。其中，代表提出设立“省人民检察院派驻神农架国家公园检察室”的建议，省检察院进行了深入调研论证，已依法将有关情况向最高人民检察院作了请示报告。