“咔嚓”一声，在一抹灰白跃出江面的瞬间，黄余洋按下快门，将江豚定格。2019年秋，宜昌市居民黄余洋到长江边拍摄江豚，更是拍到了一张“三豚同框”。“江豚频繁现身，是对大力整治‘化工围江’、持续修复水生态的无言赞许，也得益于人大及其常委会的有效监督。”

这，只是2019年省人大及其常委会综合运用各种监督手段，抓住事关高质量发展的关键问题、法律法规实施中的突出问题、人民群众普遍关注的热点难点痛点堵点，打出“组合拳”有效监督一个鲜活事例。一年来，省人大常委会准确把握人大监督特点，聚焦贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，深化供给侧结构性改革，促进“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，打赢三大攻坚战，加强法律监督和工作监督，听取和审议19件专项工作报告，开展4部法律法规执法检查，书面听取16件法规实施情况报告，进一步增强了监督工作的刚性和针对性，监督工作实效增强。

彰显人大监督推动高质量发展的责任担当

“赞成票680票……通过！”2019年1月18日下午3时许，省十三届人大二次会议高票通过《湖北省人民代表大会关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定》，彰显了荆楚人民新时代践行新发展理念坚定信念。以法治方式为湖北高质量发展凝神聚力，行进在谱写新时代湖北高质量发展新篇章的征程上，旌旗猎猎，誓言铿锵志昂昂。

“决定把省委决策主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志，以法治的力量保障和促进高质量发展，将极大激发全社会各方面的积极性主动性和创造性，推动中央战略决策和省委部署要求的贯彻落实，谱写新时代湖北高质量发展新篇章。”与会代表众口一词。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系。一年来，省人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，着力推动全省经济社会高质量发展。

2019年12月27日上午，襄阳市人大代表、谷城有机谷电商产业园负责人谭云峰，一参加完县中药材与电商产业融合发展交流会，就匆匆赶回产业园内的“人大代表之家”。前不久，代表们提出“加强艾叶产业与电商平台对接、助力脱贫攻坚”的建议，由谭云峰带到了刚刚召开的县人大会议上。把“代表之家”建在电商平台上、让代表活动开展在致富项目上、将代表作用发挥在脱贫攻坚上，谭云峰等人大代表的探索仍在继续。这只是省人大常委会持续深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”服务助力湖北高质量发展大局的一个片断。

2019年，省人大常委会紧紧围绕“三大攻坚战”加强监督。以聚焦脱贫人口“回头看”为主题，紧扣“两不愁三保障四不摘”，采取走访选民、联系群众、专题调研、交叉视察等方式，持续开展“代表行动”，看脱真贫、真脱贫情况，为省委当好“侦察兵”“监督员”。全省五级人大代表参与活动8.5万人次，直接间接走访贫困户101万户，提出意见建议7639件，办结6577件。

坚持问题导向、效果导向，紧扣法律法规规定，组织开展水污染防治“一法一条例”执法检查，重点检查发展理念和发展方式转变、地方政府法定职责落实、法律制度贯彻实施情况，列出40个问题清单并进行重点交办，促进坚决打赢碧水保卫战。听取和审议省政府环境状况和环保目标完成情况报告，持之以恒推动铁腕治污。以保护长江清水绿岸为主题，组织开展环保世纪行，《人民日报》等30多家媒体现场报道。

组织开展防范化解系统性金融风险调研，提出有针对性的意见建议。着眼于规范政府债务管理，加强审查监督，开好“前门”，严堵“后门”，促进严管善用。

围绕“六稳”加强监督。密切关注我省经济运行总体情况，听取和审议计划、预算、决算、审计等报告，助推经济稳中向好、提质增效。充分利用预算内固定资产投资监督工作平台，加强监测预警，督促重大项目按时开工投产，着力解决投资不到位、预算拨付不及时等问题。组织人大代表视察“芯屏端网”、汉十高铁情况，推动重大项目建设。就民营企业融资难、融资贵和综合成本高等问题开展专题调研，对中小企业促进法实施情况进行检查，听取省政府相关工作情况报告，大力推动减税降费、降本减负、清理偿还占用资金和拖欠账款等工作，着力为企业排忧解难。我省清欠减负工作得到全国人大常委会执法检查组高度肯定。开展就业促进法执法检查，督促解决实施中存在的突出问题，优化就业创业环境，依法促进稳就业。听取和审议自主创新、自贸区建设等情况报告，助力创新驱动发展和扩大高水平开放。

围绕财政预算和国有资产加强监督。认真贯彻落实党中央决策部署，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，着力加强国有资产监督工作。首次组织专班对国有资本经营预算、社保基金预算，实现“四本预算”全口径审查；按照预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，首次对污染防治、乡村振兴、高质量发展等有关重点专项资金支出政策进行专题审查，确保党中央决策部署在预算工作中得到贯彻落实。加强审计整改跟踪监督，对省政府及其3个部门审计问题整改进行满意度测评，并将监督延伸到市县和项目。制定省人大国有资产监督工作五年规划，听取和审议省政府国有资产管理综合报告、金融企业专项报告，督促政府加强国有资产管理；省市两级人大全部建立国有资产报告制度。

与此同时，加强对社会救助、老年人权益保障、物业服务管理、广播电视、价格等工作的监督，推动民生持续改善。组织开展动物防疫条例执法检查和农产品质量安全荆楚行，督促解决防疫工作体制机制不顺、基础设施落后、基层防疫力量薄弱等问题，助力防控非洲猪瘟、筑牢畜产品质量安全防线。聚焦民族法律法规贯彻实施，深化民族团结进步荆楚行，助推民族地区脱贫攻坚。认真做好人大信访工作，共受理人民群众来信来访2300件次。

“法律巡视”让法律制度的“牙齿”有力咬合

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。执法检查，是人大行使法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”，让法律制度的“牙齿”实现有力地“咬合”，有效保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强，湖北经济也获得了行稳致远的厚重底气与强大动力。

水污染防治条例是否得到全面贯彻施行，让大江汉水清流永续、“千湖之省”碧波荡漾！2019年根据全国人大常委会的委托和省人大常委会年度工作计划,5月至6月,常委会组织开展水污染防治法和《湖北省水污染防治条例》执法检查,依法推动打好碧水保卫战，以法律武器、用法治力量保证党中央决策部署和省委工作要求贯彻落实，在实际工作中体现“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。湖北水污染防治法执法检查报告报送全国人大常委会，栗战书委员长专题听取了我省检查情况汇报，并给予充分肯定。

省委书记、省人大常委会主任蒋超良对这次执法检查高度重视，专门作出批示。省人大常委会成立由省人大常委会党组书记、常务副主任王玲任组长，常委会主任会议成员任副组长，组织部分省人大常委会委员、城环委委员、人大代表及有关专家68人，分为5个小组。

为确保取得实效，此次执法检查中出现多个“首次”：首次开展法律知识问卷调查，让接受检查的地方政府及有关部门负责人、企业负责人现场答题，既测验、又普法；首次引入第三方力量对法律法规实施情况开展评估，着力提高执法检查的科学性、权威性，参加评估的第三方由中科院5位院士领衔；首次单设暗访小组，明察暗访相结合、同反馈……

省十三届人大常委会第十一次会议上，王玲作关于检查水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的报告时说，省人大及其常委会持续倾情水生态环境保护工作，用法治的力量助力打赢碧水保卫战。2019年，我省长江、汉江、清江干流水质总体为优，国考断面水质优良率为86%，高于全国平均水平15个百分点。常委会组成人员分组审议执法检查报告时，纷纷点赞，称此次执法检查充分发挥“法律巡视”的利剑作用，让法律制度的“牙齿”实现有力地“咬合”，将人大执法检查提升到一个新高度。

“全省上下共同发力，抓住机遇、创新作为，乡镇人大工作整体水平明显提升，思想认识不断提高，组织机构不断完善，履职能力不断增强，代表作用不断彰显，《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻实施取得了明显成效。”2019年11月26日省十三届人大常委会第十二次会议上，省人大常委会代表工作委员会主任盛国玉作执法检查组关于检查《条例》实施情况的报告时说。

“镇人大会议一年召开几次？每次几天？镇人大主席团会议多长时间召开一次？”“镇人大主席是不是专设？有没有人大副主席、秘书？”“乡镇人大代表活动经费是否足额得到落实，代表活动情况怎样？”……    

9月9日上午，初秋时节，暑气未消，省人大常委会执法检查组到咸宁市咸安区汀泗桥镇就《条例》贯彻实施情况开展检查，检查组成员详细询问相关情况。

“乡镇人大每年2次人大会议、4次主席团会议要开好，代表建议督办、视察工作要完成，要经常组织代表开展活动。”“部分乡镇人大工作虚化，走过场多，除了选举那些权力被激活以外，其他时间存在权力虚设问题。”……28日常委会组成人员审议执法检查报告时，发言热烈。“特点鲜明、亮点突出，这次执法检查开了先例、作了示范。”一位组成人员说，“建议进一步提高各级党委和全社会对乡镇人大工作的认识。要加强乡镇人大规范化建设。要全面履行乡镇人大职责。”

乡镇治则郡县治，郡县治则天下安。“法律巡视”推进乡镇人大工作“顶天立地”，大家一致认为，要做好执法检查的“下半篇文章”，抓好整改问题的跟踪督办，真正发挥“法律巡视”利剑作用。“要多种监督形式并用，把专题调研、听取专项工作报告、专题询问、作出专项决定等方式结合起来，形成人大监督的‘组合拳’。” 也有组成人员对执法检查的本身提出了意见建议，切中肯綮。

顺应人民期待彰显司法力度和温度

“被告人张某斌，2008年至2016年，在担任武汉市江夏区某社区居民委员会党总支书记、主任期间，利用职务便利，伪造申报材料，骗取武汉市城市居民最低生活保障金等各类款项共计30余万元……”

2019年4月16日下午，省人大监察和司法委员会组成人员、部分省人大机关厅级干部运用司法监督工作平台，随机查看了两起群众身边的“微腐败”案件庭审录像。部分省人大机关厅级干部建议，应进一步加强司法监督平台的成果运用。我省人大司法监督工作平台于2016年10月建成，系全国人大系统首家。省人大常委会组成人员、省人大监察和司法委员会组成人员、省人大代表可依法通过平台，对我省各级法院庭审活动进行远程、实时、实况查看。2019年，省人大常委会开展庭审查看活动4次。“人大及其常委会监督法院、检察院工作，是法律赋予的神圣权力。通过监督庭审倒逼司法公开，有利于提高司法水平，提升司法公信力。”中南财经政法大学刑事司法学院副院长童德华认为。

公平正义是社会主义法治的核心价值，公正司法事关社会和谐稳定和维护公平正义的最后一道防线，一直是社会关注的焦点和难点。一次司法不公，就会大大降低法律威信；一次徇私枉法，就会丧失大片人心。2019年，省人大常委会法律监督工作亮点纷呈。

监督项目有重点。始终将贯彻落实党中央决策部署和省委要求作为监督工作的重点，围绕中心、服务大局开展监督工作。习近平总书记对检察公益诉讼工作作出了重要指示，全国人大常委会通过立法确立了检察机关提起公益诉讼制度；习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，强调要毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展；2019年是在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争的治根之年。省人大常委会围绕党中央上述重大决策部署和省委要求开展司法监督工作，重点听取和审议有关公益诉讼、扫黑除恶专项斗争情况的报告，并组织开展了相关的调研，助推党中央重大决策部署和省委要求落实落地。

监督方式有创新。一是将听取和审议“两院”半年工作和专项工作相结合。常委会在原来每半年听取和审议“两院”半年工作报告的基础上，增加开展公益诉讼情况的专项内容，将工作报告的完整性与专题性有机结合起来。二是将听取和审议专项工作报告与作出决定相结合。常委会会议听取和审议“两院”相关工作报告时，依法作出加强检察公益诉讼工作的决定。

监督链条有衔接。紧扣党中央及省委有关扫黑除恶专项斗争三个阶段的总体部署，延长监督链条，连续三年集中开展相关监督工作。在2018年通过关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定，听取和审议省人民政府相关工作报告的基础上，2019年听取和审议“两院”关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，并针对当前扫黑除恶工作中的重点领域、重点环节和重点问题开展了深入的调研审议。2020年省人大常委会继续跟进监督建立扫黑除恶治本之策长效机制的工作情况。

监督内容有协同。为了充分发挥省人大司法监督工作平台与当前中心工作和重点监督工作更好地结合的综合效益和协同效果，将脱贫领域职务犯罪、公益诉讼、扫黑除恶、优化营商环境等列入平台重点查看事项，共同观看点评，并组织司法机关、省人大代表、专家学者、机关干部等参与，提出查看意见建议，及时交有关部门研究处理，不断改进工作。

提升政治站位，突出问题导向，大力支持检察公益诉讼工作。建立完善检察公益诉讼制度，是党中央立足党和国家事业发展全局作出的重大决策部署。加强检察公益诉讼工作决定在广泛征求各方的意见并向省委专题请示后，提请常委会会议审议通过。这是全国第二家省级人大常委会出台有关支持检察公益诉讼的决定，也是第一家省级人大常委会授权检察机关开展公益诉讼“等”外探索。最高人民检察院检察长张军专门作出批示，《检察日报》以头版头条和专版形式予以刊发。常委会作出此决定，是贯彻落实党中央决策部署、保证国家法律确定的检察公益诉讼制度有效实施的需要，具有鲜明的特色，提升政治站位，突出问题导向，鼓励探索创新。

“省政府将自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，主动接受人大监督，扎实高效办好人大代表建议，更加注重依法行政和执行落实，不断提高政府治理效能。”2019年12月31日，省长王晓东就《政府工作报告》征求省人大常委会意见建议时说。

“2020年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年。省人大常委会将综合运用多种监督方式，增强监督刚性约束力。积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新途径，创造性做好地方人大工作。”王玲说。