《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》自2016年11月实施以来，宜昌市结合贯彻落实中央18号文件、省委和市委加强县乡人大建设工作会议以及《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》文件精神，全面贯彻落实条例规定，不断夯实工作基础，强化工作措施，推动全市县乡人大工作和建设提高到新水平。

乡镇人大工作和建设全面加强

乡镇人大组织机构建设更加完善。目前，宜昌市现有86个乡镇人大都配备了专职主席，所有主席全部列席同级党委会议。39个乡镇人大还配备了副主席。各乡镇人大都按规定选举产生了由基层代表和各方面代表组成的主席团，主席团成员结构合理，人数符合要求，党委班子成员不少于三分之一，没有出现主席团成员担任国家行政机关职务的情况。各乡镇人大机构挂牌规范，组织机构健全，人员配备到位，工作职责明确。主席、副主席能将主要时间和精力放在人大工作上，均未参与政府工作分工。同时，各乡镇党政办均加挂人大办公室牌子，配备了专兼职工作人员。

乡镇人大会议和主席团会议更加规范。全市各乡镇严格按条例规定召开乡镇人民代表大会会议，依法履行大会职责，每年举行会议不少于2次，每次会期不少于1天；有选举事项时会期符合法律规定。各乡镇人大主席团认真履行法定职责，大会闭会期间坚持每3个月至少召开一次主席团会议，每次会议确保有三分之二以上成员出席。

乡镇人大主席、副主席及主席团履职更加到位。各乡镇人大主席、副主席的八项职责履行到位，能够切实加强与本级人大代表的联系，积极组织代表参加履职学习培训和开展活动，指导组建代表小组，为代表履职提供服务保障，认真受理代表和人民群众的来信来访，并积极反映代表和人民群众对乡镇人民政府工作的建议、批评和意见，加强对代表建议办理工作的督办。各乡镇人大主席团认真履行在本级人大会议期间的八项职责和闭会期间的十二项职责，有计划地组织代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对有关法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研和工作评议等活动。紧紧围绕精准脱贫、长江大保护、污染防治攻坚战、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略实施、推动高质量发展等各项重点工作，履行好乡镇人大职责，发挥基层人大职能作用。

乡镇人大代表履职及保障更加充分。各乡镇人大代表认真执行代表职务，按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，积极参加主席团组织的视察、调研、执法检查、工作评议等代表活动。活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，每年参加活动的时间5天以上，在每届任期内按照要求提出议案、建议、批评和意见，参加代表培训不少于2次。绝大多数代表能够保持同人民群众的密切联系，走访、接待人民群众，了解人民群众的要求，向人民群众宣传政策和法律以及本级人民代表大会的决议、决定；向原选区选民报告执行代表职务、履行代表义务的情况，回答选民提问，接受选民监督；出席代表大会前，深入开展调研，听取人民群众的意见、建议，为会议期间执行代表职务做好准备。各乡镇全面推广应用宜昌人大代表履职服务平台，建立了各乡镇子平台，实现了乡镇人大代表履职信息实时管理，提升了乡镇人大代表履职质效。各乡镇人大会议经费、选举工作经费、代表活动经费、办公经费纳入财政预算，做到了专款专用。无固定工资收入的代表执行代表职务按规定给予了误工补贴。

多措并举推进基层人大工作和建设

党委重视，高位谋划，把准县乡人大工作方向。2017年9月20日，全省加强县乡人大建设工作电视电话会议召开以后，宜昌市委接着召开全市电视电话会议，市委书记周霁要求着力增强县乡人大工作使命担当，全面夯实县乡人大工作基础，就贯彻落实全省电视电话会议精神，抓好全市县乡人大建设进行部署。当月25日，周霁主持市委常委会议，进一步研究部署贯彻落实工作，及时研究解决人大工作中的重大问题，保障和支持人大依法履职。市委组织部、市编办、市人大常委会办公室联合派出调研组，深入各县市区就县乡人大组织建设和编制工作开展专项调研。2017年10月16日，《中共宜昌市委办公室关于全面落实县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的通知》正式印发，对调整规范县乡人大机构设置、职数配备、人员编制和健全县乡人大工作机制，提出了明确要求。12月2日，周霁在市六届人大常委会第六次会议上再次强调，要健全完善县乡人大各项工作机制，确保党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排落地落实。

强化基础，优化结构，全面加强县乡人大组织建设。全市13个县市区严格对照省委、市委文件要求和条例规定，逐条梳理，全面落实机构设置，优化队伍结构，完善工作机制，夯实工作基础。县级人大及其常委会的机构进一步健全和规范，均设立法制、财经2个专门委员会，每个专门委员会配备了5至7名专兼职组成人员，并结合实际，设立了农业与农村、城乡建设与环境保护、教育科学文化卫生、预算、代表选举联络、人事任免等工作委员会，分别配备3至5名专兼职组成人员。县级人大常委会组成人员结构进一步优化，逐步增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员，专职化比例逐步达到60%以上。各县市区人大常委会机关行政编制全部按照不低于23人、15人的标准落实到位。

依法履职，重心下沉，不断激发基层人大活力。一是将法律监督覆盖到基层。围绕打赢污染防治攻坚战开展系列执法检查——对大气污染防治法、水污染防治法、湖北省水污染防治条例、固体废物污染环境防治法、湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法、宜昌市黄柏河流域保护条例实施情况开展执法检查，市、县两级人大上下联动、整体推进、合力攻坚。深入部分县市区，集中视察重点企业、重点区域的环保问题整改情况，推动宜昌市中央、省环保督察反馈问题的整改落实。扎实开展环保世纪行宜昌活动。围绕贯彻实施乡镇人大工作条例情况认真开展自查整改。对标中央和省委、市委文件精神，对照条例各项规定，对县乡人大组织机构设置、人员编制落实情况，以及建立完善会议、监督、讨论决定重大事项、选举任免、代表工作等机制的情况，逐项检查，找准问题，边查边改，有力促进了条例的贯彻落实。省人大常委会办公厅第42期《人大工作通报》以《宜昌市人大常委会发挥培训成效深入开展自查》为题推介了宜昌作法。围绕依法治市加强规范性文件备案审查。按照监督法、我省实施监督法办法、规范性文件备案审查工作条例的规定，对县市区人大及其常委会报送的规范性文件进行备案审查，做到“有件必报、有备必审、有错必纠”。

二是将业务指导深入到基层。重点通过文件引导、会议指导、现场辅导等方式，加强对基层人大工作的业务指导。市人大常委会通过召开电视电话会、工作座谈会、工作推进会等会议，总结交流经验，研究探讨问题，部署安排工作，确保同级党委和上级人大常委会的决策和工作部署落实落地。同时，加大培训辅导力度，举办习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题学习暨乡镇（街道）人大主席（主任）培训班，市委理论学习中心组成员、宜昌市和各县市区人大常委会组成人员、市人大常委会全体机关干部、各乡镇（街道）人大主席（主任）共360多人参加学习。组织市人大常委会机关业务骨干深入县乡辅导人大业务知识和技能，组织开展多种形式的人大代表履职服务平台推广应用操作技术培训，近年来，受训对象近2000人次。

三是将代表工作延伸到基层。扎实推进建“双网”促“双联”创“双优”工作，着力构建平台建设到乡、“双联”工作到村、代表行动到户的工作模式，将代表工作不断延伸到基层。按照资源共享、功能适用的原则，指导各地建设规范化的代表工作室，夯实了代表小组阵地，将人大工作触角覆盖到村组和社区。不断完善宜昌人大代表履职服务平台，加大延伸开发、推广应用力度，将平台功能拓展应用到全部乡镇。目前，包括1个市级平台、13个县级平台和86个乡镇平台以及电脑、手机APP和微信三个终端全部建成启用，各类注册用户已达3万人次，极大提升了上下级人大工作联系和代表工作的智能化水平。加强常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，确定每一名市人大常委会组成人员联系6名市人大代表，并且每年至少回原选举单位参加代表活动2次；明确其他市人大代表固定联系人民群众5人以上，并且每年到原选举单位开展活动1次以上。

乘势而为，上下联动，不断提升县乡人大工作水平。一是与时俱进加强制度建设。市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，坚持以问题为导向，聚焦县乡人大组织建设和工作机制建设中的短板，以贯彻落实乡镇人大工作条例和省委、市委有关文件精神为切入点，进一步完善了市人大常委会联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位和人民群众、人大代表述职、人大代表履职情况登记通报、人大代表履职服务平台运行管理等各项工作制度，不断健全工作机制，着力从根本上解决基层人大组织机构弱化、工作机制虚化等问题。

二是上下联动加强系统建设。一方面，通过邀请县市区人大常委会负责人列席市人大常委会会议，委托县市区人大常委会组织市人大代表视察或专题调研，召开联系工作会议等多种方式，上下互联，交流情况，探讨问题，共同做好人大系统工作。另一方面，通过推进建“双网”促“双联”创“双优”工作，助推县乡人大系统建设，全面深化代表工作，加强上下级人大之间的联系，进一步提升了人大系统的整体工作水平。

三是强化培训加强队伍建设。通过集中培训、分级培训、外地考察、远程教育等多种形式，组织开展人大代表和人大工作者的履职培训，促进人大队伍整体素质提升。近两年来，先后组织市人大代表和市县乡人大干部1000多人次，赴全国人大会议中心、全国人大深圳培训基地和市委党校培训。重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及人大代表、人大工作者履职业务知识。指导县市区人大常委会有计划地开展县乡人大代表和人大工作者的履职培训，参加培训近1万人次。依托宜昌人大代表履职服务平台，向代表提供履职需要掌握的法律法规、党和国家的方针政策和有关信息资讯，通过链接宜昌数字图书馆、三峡宜昌网，加载学习课件及视频资源，为代表在线学习提供便利，实现了“数据多跑路，代表少跑腿”。