设区的市自获得地方立法权以来，笔者所在的市已制定地方性法规5件(含立法条例)。回顾4年来的立法实践，笔者认为，在遵循“不抵触，有特色，可操作”基础上，地方立法必须牢牢把握“少、准、精、深”。

“少”。相对于“高大上”“大而全”“全而空”，少不是简单的数量减少，而是应该“少而准”“少而精”“少而深”“少而行”。准确把握好这个“少”字，就是要做到“三少一小”：一是项目少。地方立法还处于起步阶段，存在经验不足，队伍不精，能力不够的问题。因此，在立项上要切实克服“政绩化”“感觉化”“意志化”，量力而行。笔者所在的市探索出“1+1+1”立项模式，即一件当年立法项目、一件转接来年立法项目、一件立法调研项目，既保证了每年一部的立法要求，又解决了立法连续性问题。二是开口小。一部法规质量好不好，能不能体现地方特色，项目选择至关重要。当前，地方立法的主要作用在于“拾遗补缺”，在于针对性、有效性和先行性，在于细化和补充国家相关上位法，核心是缺什么补什么，需要什么就立什么。我们围绕社会发展亟需立法解决的问题，将《孝感市府澴河流域保护条例》列入立法调研项目。三是篇幅少。篇幅少不是盲目抛开统一的章节条款项另搞一套，也不是一味的注重体例结构完整，追求“一部法规包打天下”，而是要做到有的放矢，有几条写几条。比如，去年实施的《孝感市城市绿化条例》，鉴于为单个事项立法，在体例结构上没有设章节，而是直面问题，总条数仅三十三条。四是条文表述少。在制度设计时，如果条文还是原则性表述，甚至直接罗列上位法，那就失去了地方立法精髓。从实践看，地方立法一般都强调可操作性，但要达到易操作还需下一番功夫。条文是否详细、内容是否具体，规定是否满足“少而行”，实现一目了然、务实管用、简单易行直接影响地方立法实施效率。

“准”。准就是精准的意思。地方立法要做到精准立法，必须遵循“三接”。一是链接省人大常委会法规工作室。一方面，要主动将设区的市州地方立法纳入湖北立法的“大链条”，在立法选项、立法数量、立法节奏等方面适应全省立法大局，营造“上下一盘棋”良好氛围；另一方面，对于立法计划征求意见、法规报批、法规备案等事项，要及时进行汇报请示，充分研究吸纳省人大常委会法规工作室提出的意见，维护法制统一。二是对接市委中心工作。做好地方立法工作，必须把围绕中心、服务大局作为根本要求。首先，要自觉接受市委的领导，做到“三个必须”，即年度立法计划必须经市委常委会讨论通过，拟提请表决的法规草案必须向市委报告，法规起草和审议中的有关重要情况和问题必须向市委请示。其次，要牢固树立中心意识、全局观念，自觉把立法工作放到全市工作大局中来谋划和推进；放到关系改革发展稳定的全局中审视；放到推动经济社会发展、维护人民群众利益、促进社会和谐稳定的大局中思考。最后，每制定一部法规，每设计一项制度，每修改一个条款要充分体现党的主张和市委的要求，与党的中心任务和市委的决策部署相吻合。三是衔接“一府两院”。市人大及其常委会作为立法机关，必须在法规立项、起草、审议等关键环节严格把关，切实发挥人大的主导作用。一方面，在立项环节，要书面征求“一府两院”意见，认真听取意见，适时组织协调召开立法项目协商座谈会，科学遴选和确定立法计划项目。另一方面，在起草和审议环节，要提前介入，及时协调解决法规起草中存在的重点难点问题，凡草案涉及部门职权、职责的，要与有关部门充分沟通和协商，在克服部门利益倾向的同时，严把立法质量关。

“精”。强化精品意识，提高地方立法精细化水平，是做好地方立法工作的必然要求。首先要守住立法规范底线。一是不抵触，即不得与宪法相抵触，不得违反国家法律、行政法规、省地方性法规等上位法规定，立法范围仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。二是合规范。就是要具体在法规名称表述、法规的要素、法规的机构、常用条款的表述、常用句式的表述、立法语言的运用等技术规范上“绣花”，筑牢立法技术保障。其次要科学用好立法资源。法制工作机构编制不够、人手不足、工作不专是地方立法工作面临的难题。立法实践逐渐探索出“四个一”的工作机制，即针对一部法规制定一个工作方案，选择一套工作制度，配备一个工作专班，绘制一张时间表，在提高工作效率同时，保证了立法质量。再次要合理把握立法节奏。要坚持立法进度服从立法质量。适当延长审议次数和审议周期，对法规案一般实行隔次审议，必要时采取“三审制”方式，精益求精立好每一部法规。特别是对于常委会组成人员提出的审议意见要坚持“原汁原味，逐条研究”，归纳梳理出审议意见中集中反映的问题，反复推敲论证，能吸收的尽量吸收，没有吸收的，通过各种形式予以反馈说明，积极争取理解和支持，凝聚广泛共识。最后要注重重点条款设计。地方立法把重点条款设计放在首位，针对问题立法、立法解决问题。

“深”。地方立法要体现地方特色，克服工作上的一般化，就要从深处着手，想得深、做得深、站得深。一是要加深对立法工作的认识。立法是重要的政治活动，是为政府定规矩、为社会定方圆的神圣工作。因此，不能用简单的吃得苦、吃得亏这样的标准来定义立法干部，应该要比别人想得深，达到“忘我”境界。即在吃透两头，保持专业化的基础上，不单纯地把立法当成一种工作，而是当成一项事业来终身追求，无怨无悔全身心投入到立法事业。二是要深入调查研究。深入基层，走群众路线，梳理分析人民群众普遍关心的热点、社会管理存在的难点问题，着力解决人民群众最直接最现实的利益问题，力求把法立到人民群众心坎上。三是要经得起实践和历史的检验。