建议人：郑丽蓉（省人大代表，湖北鹰之歌律师事务所合伙人、天门市妇联副主席）等

案由：企业融资成本高是营商环境建设中普遍存在的突出问题，由于金融机构对市场主体缺乏必要的信任，在审核、发放贷款过程中，强化物的担保和第三方担保，增加了风险溢价及信用中介成本，使得企业融资成本过高。2018年2月1日，清华大学中国金融研究中心发布的社会融资成本指数显示，当前，我国社会融资(企业)平均融资成本为7.6%，这仅是利率成本。根据中国财政科学研究院2017年的调查，企业申请贷款往往要承担2%-3%的担保费，0.15%-0.5%的评估费，0.2%-0.8%的保险、律师、公证费等，中间费用约占贷款费用的3%-4%。考虑这些中间环节费用，加上各种手续费、招待费等，社会平均融资成本将超过8%，中小企业融资成本大部分高于10%。为了保障资金接续，很多企业不得不选择小贷公司、民间借款来融资，支付高额利息，一旦资金接续出现问题，就有可能面临倒闭风险。究其根本原因，还是市场主体信用缺失所致，企业是最重要的信用主体，企业诚信度的提升对于改善企业融资环境、拓宽融资渠道、增强融资定价话语权至关重要，因此加强和完善市场主体信用建设，优化营商环境，降低经营成本，是实体经济健康发展的重要保障。

国家企业信用信息公示系统正式启动以来，经过各事中事后监管部门共同努力，推动了涉企信息统一归集公示和开放共享，为商事制度改革和“放管服”改革提供了有效支撑，提升了市场监管治理能力的现代化水平。但由于信用监管平台应用涉及部门单位较多、法律法规部门规章适用理解不一，以及系统数据使用管理权限等方面的原因，使得在具体实践中，存在一些矛盾和问题。一是对联合惩戒缺乏必要的统筹，对失信信息等级、时效界定不清晰具体，修复处理不便利，使得一些企业即便是在及时履行或改正不当行为后，仍然会受到已登录的信用信息的影响和限制。比如有些经营较好的企业，甚至是地方的龙头企业，由于管理能力或相关意识没有跟上，因一时疏忽受到相关行政处罚，虽接受处罚并及时改正，但相关信息被主管部门录入系统公示后，使其在今后的招投标、企业融资、申请驰名商标认定等方面受到限制，从而影响了企业的长远发展。二是信用信息标准、信用评价体系尚待完善。在信用信息系统中，一些企业名下归集的司法裁判文书多达上千条，但其中绝大多数都无需承担责任。单纯以涉诉信息数量作为信用评价指标，明显有失客观性、公正性。三是由于现有的信用信息公示系统数据管理等权限主要在省一级，县市级一般无法调整，地方相关部门迫于发展需要，工作中难免会有顾虑，在一定程度上影响企业信用信息公示工作的整体推进。

建议：一是建立完善市场主体信用信息分类归集处理制度。信用管理部门和市场服务机构要充分利用科技优势，提高行业整体实力和标准化、便利化水平。明确涉企信息归集的范围，对涉企信息归集施行目录管理。妥善处理各个信用信息平台之间的关系，包括全国信用信息共享平台、国家企业信用信息平台、信用中国以及各地信用信息平台等，在保证数据安全性的前提下，加强各平台间的对接，实现互联互通，共享共用。

二是建立有效的信用奖惩机制。坚持“一处失信，处处受限”的理念，充分运用行政资源和手段加强对失信主体的约束和惩戒，明确严重失信行为及其特别惩戒措施。建立容错、纠错机制，赋予地方政府或信用监管牵头部门一定的平台数据自主审核、处理权限，对违法行为轻微、影响较小且已改正的负面信息能够按程序进行处置，促进企业长远发展。同时，建立守信激励机制，对信用较好的市场主体加强政策扶持，推动“守信者得实惠”，加大对诚信企业的政策激励，引导企业正确认识信用的价值和作用，积累信用资本。

三是加强信息主体权益保护。赋予信息主体的知情权，对市场主体信用信息归集公示之前予以告知，信用信息主体对被公示的信息有意见的，可提出异议；对归集公示的信用信息记录有明确的时效性，并赋予失信主体主动修复权。