学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，必须始终把坚持党的领导作为人大工作的根本遵循，来实践、创新、落实以人民为中心的发展思想。

一、人民代表大会制度伴随着党一起成长

追溯人民代表大会制度，最早是在井冈山革命根据地建立的工农兵代表会议和江西瑞金的中华苏维埃工农兵代表大会。党史记载，1934年1月在瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会通过了修改后的宪法大纲。规定：中华苏维埃共和国的最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，闭会期间全国苏维埃临时中央执行委员会为最高政权机关；在中央执行委员会之下组织人民委员会，为中央行政机关，处理日常政务，发布一切法令和决议案。1940年毛泽东在《新民主主义论》中提出：未来新中国的国体是实行无产阶级领导下的一切反帝反封建的人民联合专政的民主共和国；而政体则是实行民主集中制的人民代表大会制度。

随后，这种政体制度在“苏区”“根据地”和“解放区”得到深化和完善。1947年11月，石家庄根据中央七届二中全会决议和刘少奇关于“要在半年内正式选出区、街政府，一年内选出人民代表，召开人民代表大会，组成正式的民主政府”的指示，1949年7月召开人民代表大会，通过了关于工商业、税务、市政建设等13项重要决议案。以无记名投票和差额选举方式选举出25名政府委员，组成政府委员会。这也是去年秋天全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会在河北石家庄举行的重要原因。

新中国成立后，经过精心筹备和谋划，1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了宪法，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立。这是我国政治文明发展史上的一个伟大跨越，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造。

后来文化大革命的发生，人民代表大会制度遭到破坏。直到十一届三中全会后，人民代表大会制度才逐步走向规范。1982年12月新修订后的宪法对我国人民代表大会制度作出重大完善，使我国的根本政治制度焕发出新的生机和活力，展现出蓬勃发展的局面。正如习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。

二、党领导人大工作历史一脉相承

1921年7月，13名中国共产党代表在上海召开会议，成立了党的中央机关。但“党领导一切”以文件形式最早出现在1942年，为了克服党内出现的山头主义和分散主义倾向。中央在《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》中明确规定：“党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式”“党是领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体”。随后，毛泽东在七大《论联合政府》报告中提出：放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民。

新中国成立后，毛泽东主席进一步阐发了“党领导一切”的思想。他在第一届全国人民代表大会第一次会议开幕式讲话中指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”随后，他多次指出：“工农商学兵政党这七个方面，党是领导一切的”“党领导一切，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉”。但受“左”倾错误思想，特别是文化大革命“党领导一切”演变为“党管一切”后出现了一系列弊端，使人大工作陷入了被动或瘫痪局面，给国家治理带来严重影响。

1981年6月，党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》强调：“必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关。”邓小平南方谈话中指出：依靠无产阶级专政保卫社会主义制度，这是马克思主义的一个基本观点。对人民实行民主，对敌人实行专政，这就是人民民主专政。

千禧之年，面对国际国内复杂形势，以江泽民同志为首的第三代领导集体指出，中国共产党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量。工农兵学商，党是领导一切的。胡锦涛同志也多次强调，人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

习近平新时代中国特色社会主义思想明确回答了这个问题，强调指出，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。因此，党领导人大工作，是在深刻总结中国发展正反两方面经验的基础上，得出的科学结论，既是对党历史成功经验的总结，更是对过去方方面面教训的总结。

三、要在党的领导下健全和完善人大工作机制

新时代做好人大工作只有自觉坚持党的领导，完善工作制度，才能在“冲破既得利益的阻挠”等问题上“动真碰硬”、为推动全面深化改革提供坚实法治保障，才能真正将各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。

完善党的领导机制。首先，要完善人大常委会党组落实党委决策责任制，进一步强化党组和党员人大代表贯彻落实党委决策的责任。其次，要细化人大向党委请示报告清单事项，探索建立党委和人大良性互动、完善决策、及时纠错机制。最后，要发挥人大党组的领导核心作用和党员代表模范带头作用，以更好团结非党代表，让党的意志按法定程序上升为国家意志，实现党对国家生活的政治领导。

探索健全监督机制。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。按“‘一府一委两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”要求，要健全人大党组与“一府一委两院”党组的动态沟通机制，形成落实党委决策的合力。要探索重大事项决定权的行使制度，依法行权推动党委决策在“一府一委两院”中的落实。要完善人大依法任命干部的监督考评机制，对考评优秀的推荐党委重用，对评议排后的要以制度形式落实询问等措施，促进社会积极向上发展。要健全监督工作制度，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，有效实施监督，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

健全人民意见反馈机制。党的十九大指出，坚持人民的主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。人大作为保持与人民群众密切联系的代表机关，要把维护群众利益贯彻于人大工作各方面、全过程。因此，要健全人大代表产生机制，议案建议的办理落实机制，审议意见和决议落实评价机制，民情民意定期反馈机制，以保护和调动代表依法履职的积极性。

 （作者系谷城县人大常委会主任）