省第十次党代会提出“支持神农架林区彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地”，开启了神农架保护与发展的新征程。神农架林区人大及其常委会在林区党委的领导下，寓监督于支持，充分发挥人大职能作用，促进林区生态保护绿色发展。

一、决定重大事项，突出绿色发展助推生态文明

突出生态环境建设主题。按照生态优先战略，林区人大常委会先后作出了关于加快生态经济体系建设的决定，进一步明确了绿色发展战略，提出了生态环境建设的具体要求。根据形势发展需要和林区实际情况，结合办理人大代表议案建议，作出了关于依法严厉打击破坏野生动植物资源和乱砍滥伐犯罪行为的决议、加强小流域综合治理的决议、加强松柏城镇居民水源地保护的决议、加快推进生态文明建设的决定，把省委、林区党委关于生态文明建设的决策部署转化为地方国家意志和全区人民的自觉行动。

突出生态旅游建设主题。为促进绿色经济发展，推动产业转型升级，林区人大常委会先后作出了关于促进旅游产业发展的决议，有力推动了以旅游业为主导的第三产业发展，近年来旅游业得到快速发展，2013年旅游总收入达到15亿元，接待国内外旅客450万人次。

突出生态农业建设主题。林区人大常委会作出了关于加强生态农业建设的决议，强调要结合退耕还林还草，加快种养基地上品种、上规模、上档次，实现产品小而特、小而优、小而精，面向市场，依靠科技，通过农产品加工升值，提高农业比较效益。同时，通过政策引导，鼓励农户增加投入，发展合作经营组织，完善社会化服务体系，使生态农业逐步走上良性循环发展道路。

突出生态城镇建设主题。林区人大常委会高度关注城乡一体化建设，多次组织代表深入乡镇视察调研，提出切合实际的意见和建议，使各乡镇总体规划更趋合理，城乡布局更加科学。2011年，对林区政府关于松柏镇城镇总体规划（修编）情况的报告进行认真审议并作出了相关决议，要求林区政府严格按照批准后的城镇总体规划，把松柏镇建成具有林海特色的山水生态旅游城镇。通过3年建设，松柏镇城镇面貌焕然一新，人居环境大为改观。

二、明确监督重点，增强生态保护绿色发展实效

加强环保法律检查，形成生态保护与绿色发展自觉意识。林区人大常委会每年有目的选择几个与生态保护建设密切相关的法律法规，上下联动开展执法检查，认真听取、审议相关报告，提出审议意见，促进环境影响评价法等法律法规在全区的贯彻实施。同时，坚持每年组织宣传、环保、水电以及新闻媒体等十几个单位，配合省人大常委会先后开展了以“保护森林资源、维护生态平衡”、“珍惜每一寸土地、保护每一片水域”等主题的环保世纪行活动，大力倡导“珍惜自然资源，保护生态环境”，曝光影响饮用水水源安全的违法行为，责成政府督促有关部门依法对废水污染、生活垃圾污染等进行了整治和个案处理，对被破坏的植被进行恢复。对广大农村、重点城镇、旅游景点、景区的环境治理进行跟踪检查，促使一些久拖不决的问题得到解决。同时，充分发挥人大在依法治区中的主导作用，督促有关部门加强生态保护的宣传教育。通过把《湖北省神农架自然资源保护条例》等生态保护方面的法律法规列入林区普法教材，运用电视、手机短信等形式开展丰富多彩的宣传活动，加大对清洁家园、优美乡镇、清洁水源、清洁田园的先进典型报道，推动科学发展观的落实，为建设资源节约型、环境友好型的社会创造良好的舆论氛围。林区公众的生态环保意识明显提高，越来越多的企业开始自觉履行环境保护义务和责任；越来越多的公众开始对环境污染和生态破坏行为进行监督，拒食野生动物成为人们的自觉行为;行政决策失误造成生态环境破坏的现象明显减少。

开展环境保护检查活动，遏制破坏自然资源的犯罪行为。随着交通的快速发展，项目建设的增多，“三峡”库区的蓄水等因素而诱发的滑坡、泥石流等自然灾害频发的可能性增加，影响国家和人民群众生命财产安全的隐患增多。为消除隐患，减少灾害损失，林区人大常委会组织人大代表连续几年多次到乡镇村的险工险段视察，专门听取环保等主管部门关于贯彻实施防洪法、环境保护法等法律法规情况的汇报，通过监督检查和跟踪监督，政府和有关部门认真研究处理人大常委会审议意见，使发现的问题得到及时解决，防患于未然。听取和审议关于野生动植物保护、天然林保护、湿地保护等情况的报告，支持林区政府开展打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖专项整治行动。猎捕野生动物、毁林烧炭、非法经营加工野生动物及其制品等违法犯罪行为得到了有效遏制。森林资源和生态环境的有效保护，为林区先后成功申报国家湿地公园、世界地质公园，建设世界著名的生态旅游目的地奠定了基础。

落实省委、林区党委决策，促进经济社会可持续发展。确保党的落线方针政策在本行政区域得到贯彻落实，是人大的职责之所在。 2012年8月23日至25日,省委、省政府在神农架召开保护和发展现场办公会和三级干部会，明确提出促进神农架生态保护与绿色发展的工作重点和政策措施，具有十分重大的现实意义，为神农架加快发展提供了难得的历史机遇和政策机遇。会后，林区人大常委会把贯彻落实省委、省政府神农架保护和发展现场办公会精神作为人大工作的重点，适时组织部分林区人大代表对飞机场、国家地质公园等一批重大项目的建设情况进行了视察，采取听取和审议现代林业示范区建设、湿地公园建设、农业产业结构调整专项工作报告，视察生态公路、重点景区建设等监督方式，督促和支持政府及其相关部门进一步搞好衔接、对接工作，积极主动地抓好落实。

三、发挥代表作用，推进生态保护绿色发展进程

认真办理意见建议，促进保护发展。面对神农架生态保护和绿色发展的新形势，林区人大常委会注重在生态保护中发挥人大代表的作用，组织人大代表深入开展生态林业发展等生态体系建设方面的视察、调查研究，广泛收集民意，在近几年的林区人大会议上共提出有关生态保护和发展工作的建议、批评和意见100多件。通过办理这些建议，促进了生态环境建设步伐。

认真履行代表职责，反映人民心声。在林区全国人大代表和省人大代表，以“人民选我当代表，我当代表为人民”为己任，认真履行好代表的神圣职责。每年人大会议前，他们深入到林场、村、农民和下岗职工家庭调研，仔细了解基层群众的企盼，把群众的呼声和意愿带到省城、北京。会上，围绕国民经济建设与发展，议大政、谋国事，建言献策、畅所欲言，针对神农架保护和发展中的突出问题，先后提出了关于加快制定旅游法的议案，以及将神农架林区纳入全国生态移民工程试点范围、以神农架林区为试点实施生态补偿、将神农架林区尽快纳入南水北调丹江库区水土保持生态环境建设治理项目区、建设神农架飞机场、启动神农架高速公路建设、尽早启动十宜铁路项目推进鄂西生态旅游文化圈建设等40多件议案建议。所提议案建议针对性与操作性较强，引起了大会、媒体的高度关注，得到国家有关部委局和省厅局的认真办理，使一些事关神农架生态保护和发展的问题得到逐步解决。目前神农架机场主题工程完工，进入试飞阶段；关于进一步完善退耕还林政策的建议得到采纳, 国家出台了延长退耕还林补偿年限的政策。

（作者系神农架林区人大常委会主任）