仿佛弹指一挥间，地方人大常委会走过了40年的光辉历程。近日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示中强调，地方人大及其常委会要密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智。这为新时代人大工作指明了方向，尤其是对人大代表联系人民群众工作提出了新的、更高的要求。

    黄冈市人大常委会运用各种形式，在法定框架内积极探索代表联系群众的新模式，把代表联系群众工作与人大机关、人大代表履职工作紧密结合，打造了代表联系人民群众的新平台、改进地方人大工作的新载体，为完善代表联系群众制度、促进人大代表依法履职探索出一条新路子。

访：见面中搭建代表和群众连心桥

   连民心，接地气。黄冈市黄州区“代表见面日”，已经成为基层群众心中一块“金字招牌”。

    初夏的黄州区陶店乡苏家铺村像过年一样热闹非凡。“鱼池的增氧机可以开起来啦，家里的空调也可以用起来啦，看来吴代表比吴书记有办法。”村民笑着打趣，村党支部书记、黄州区人大代表吴国良跟着一起笑哈哈，此刻他心情好极了，困扰村里多年的电压低问题过去他年年向镇里反映，但是一直没解决，群众不满意。开展“代表见面日”活动后，他把这个群众反映最突出的问题上报区人大常委会，常委会高度重视，将其列为重点督办建议，一举解决了村民生产、生活用电难的问题。

    怎样让人大代表在闭会期间更好发挥作用，是一个新的重大课题。“归根结底就一个问题：如何架起连接群众和政府的桥梁，把民意之路打通。”黄州区人大常委会主任傅明山说，经过一番深入调研，他们在全市率先提出了“人大代表见面日”的构想。随着“代表见面日”活动的不断探索实践，如今，此项活动已经实现制度化实施，固定为一季度一次，在每季度第一个月的1至5日，每个代表到原选区走访选民，并对代表在走访中收集到的意见和建议进行分类处理。每年12月4日“宪法日”当天开展年度评议，每一名人大代表向原选区选民代表大会述职，接受询问并进行满意度测评。

    一花引得百花开。在黄冈市探索基层人大代表与群众加强联系的道路上，处处可见这样的生动实践。武穴市人大常委会探索的代表联系群众制度，就形成了另外一个品牌——“选民接待日”。武穴市人大常委会在实践中不断丰富完善，创造性地建立了“坐访转为走访”“垸场夜话”“选民中心户”等制度，极大增强了代表联系选民的实效性。为了及时收集选民意见，确保全面了解社情民意，武穴市将村民小组长、乡贤能人、老党员老干部、村民代表等明确为“选民中心户”，每个选民中心户就近联系一片选民，每一名人大代表固定联系10个选民中心户，这样全市900多名各级人大代表通过选民中心户实现了和全市40万选民保持直接或间接联系，而且极大提高了联系的实效性。

    “群众的智慧是无穷的，可以说，‘选民中心户’‘垸场夜话’等在实践中摸索总结出来的经验做法，大大拓展了代表深入联系群众的广度和深度，保证了基层民意高效上达，是基层民主的实践创新。”武穴市人大常委会主任郑勇平说。

约：约见中啃下民生实事“硬骨头”

   群众的意见收集上来了，代表们肩上的担子也重起来了。黄冈市人大代表段鹏坦言，“如果不好好办，就会辜负老百姓对人大代表的期待。”

    为了确保“代表提了不白提，群众说了不白说”，黄冈各县市区人大常委会都拿出了看家本领，有的建立完善分级督办制，有的将重点建议转为议案办理，黄冈市人大常委会则带头开展代表约见活动。

    2018年年初，段鹏等20多名黄冈市人大代表和黄州区人大代表联合对市区民生问题开展集中调研，深入居民小区、医院、集贸市场走访群众，收集到14项民生实事建议，涉及老旧小区二次供水和电表直抄到户、天然气价格长期高于周边地区、食品安全、不动产登记难、城市公交运营、居民小区物业管理、市区停车难、被征地农民养老保险补偿……都是涉及面广、解决难度大、群众诉求强的热点、难点问题。

    黄冈市人大常委会副主任詹旺民说，让群众满意，就要敢于啃“硬骨头”。围绕这14个问题，市人大常委会于2018年6月20日首次组织20多名市、区人大代表一次性集中约见市、区政府和22个部门的主要负责人，现场交办群众的意见建议。约见活动结束后，市人大常委会向市政府印发了交办函和问题整改清单，每月跟踪督办进度。6个月后，市人大常委会主任会议又集中听取了市政府办理情况汇报。截至2018年年底，市区天然气价格、放心早餐、不动产登记、城市公交运营、中心医院低保垫资等问题基本得到解决，特别是市区居民用天然气价格首档由每方2.85元下调为2.70元，得到群众普遍好评。

    代表联系群众工作有无活力取决于群众的参与热情，而群众的参与热情则取决于所提的意见是否得到解决。只有真心诚意为群众解难题、求实效，“双联”工作才能富有生机和活力。

聚：代表行动中打好脱贫攻坚战

    代表联系群众，目的是把民意带上去。当前最大的民意是什么？对于黄冈这个革命老区、贫困地区来说，脱贫就是最大的民生。黄冈市各级人大常委会把脱贫攻坚作为工作的主战场，把“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”作为近年来“双联”工作的重中之重。

各级人大代表把目光聚焦到扶贫。黄冈市1.1万多名县乡人大代表以“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”为课堂，持续“访贫问苦”，做到了扶贫业务知识培训全覆盖、带着问题走访调研贫困户全覆盖、代表小组提交扶贫领域问题清单全覆盖。仅今年，全市95%以上的各级人大代表共走访联系贫困户281054户，收集到意见建议1513件，其中涉及“两不愁、三保障”方面的意见建议420件。

    每一个数字，都折射出人大代表联系群众的身影，浸透着人大代表履职作为、奔波奉献的心血和汗水；每一个数字，都对应着人大代表为贫困村、特困户解决的具体问题，讲述着生动感人的故事。

    工作在各行各业的各级人大代表，从自身优势出发，或出钱、出物，或出力、出点子，切实帮助贫困群众解决生产生活中的许多实际问题和具体困难，坚定了他们脱贫致富的信心。

   “聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动开展以来，代表们一方面积极为贫困群众鼓与呼，提出意见建议，监督落实扶贫问题，推动解决了全市健康扶贫政策优化、金融扶贫“贷款难”以及群众用水用电等一系列问题。另一方面，积极发挥代表个人作用，直接帮扶贫困群众。虽然身处不同行业、不同地域、不同岗位，大家都有一个共同的身份，就是“人大代表”；都有一个共同的目标，就是让贫困群众早日脱贫致富，过上好日子。

   “群众是否满意是我们代表是否称职的最主要标准。”红安县人大常委会主任方思意说，2018年该县接受扶贫工作第三方评估，群众满意度达到95%以上，远远高于国家脱贫标准，很多贫困户发自内心地感谢党、感谢政府。

办：办理中探索“双联”工作新路子

    代表“接地气”，人大才“有底气”。

    今年7月4日，黄冈市政府召开第74次市政府常务会议，讨论人大代表建议办理工作，邀请市人大代表熊清海围绕代表建议办理工作议题现场发言，这在黄冈已经是常态。

    黄冈市政府负责人在会上表示，过去办理人大代表建议更注重结果，办完后再向代表反馈。从今年开始，市政府决定，凡是政府常务会议研究有关人大代表建议办理工作，均邀请相关人大代表列席会议，变事后监督为全程监督。今后还将一以贯之地保持，不断深化推进。

    其实此前，市政府就已经探索在议案办理过程中邀请人大代表全程参与，取得了良好效果。2018年11月2日，黄冈市政府在罗田召开《关于进一步加强农村垃圾治理工作的议案》办理现场会，邀请段卫昌等6名提出议案的人大代表参加会议，形成了市县乡三级政府主要负责人挂帅、三级职能部门专员上阵、三级人大代表全员参与的工作格局，有力地促进了黄冈市城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的顺利推进。

    政府越来越重视的背后，反映的是代表建议质量越来越高。近年来，黄冈市人大代表提出建议数量大幅降低，2018年、2019年代表建议数量相比2017年减少一半以上，但质量显著提升，让人民群众看到了人大代表的影响力，赢得了口碑，树立了人大形象。