党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。近年来，宜昌市人大常委会扎实构建“三双”平台，深化建“双网”促“双联”创“双优”工作。搭建联系群众的工作网络和信息网络，促进人大常委会组成人员同代表、代表同原选举单位、人民群众的联系，激励代表在执行代表职务和从事本职工作中争创优异成绩。着力推进代表联系群众工作的便捷化、常态化、机制化，汇集起助推宜昌实现“两个走在前列”的磅礴力量。

一、植根民众建“双网”，推进代表联系群众工作便捷化

　　临近老百姓，搭建工作网络，实现“联”有阵地。依托乡镇（街道）或村委会（社区）党员群众服务中心，资源共享、因地制宜建立829个代表工作室。把联系群众的“桥头堡”建到百姓家门口。为更好发挥代表工作室的作用，按照有临时党支部、有联络场所、有管理人员、有活动经费、有走访接访安排、有活动计划和跟踪问效、有网络平台、有代表信息公示牌的“八有”要求，规范管理，实现“联”有阵地。

　　嵌入互联网，搭建信息网络，实现“联”无障碍。借力“互联网+”，构建“1+3+N”的信息网络。“1”，即代表履职服务网络平台；“3”，即网络平台的pc、app和微信公众号3个终端界面；“N”，即各地人大门户网站和代表联系群众微信群、QQ群，如“远安—花林人民有事您请说QQ群”等若干个即时通讯媒体。网络平台设“人大代表与人民群众互动之窗”，通过人大门户网站和微信公众号面向社会开放，群众可直接点击登录，查阅代表履职信息、与代表联系互动。目前，网络平台应用角色有在宜昌的全国省市县乡五级代表，市县乡三级人大机关、议案建议承办单位、“一府一委两院”和市县乡三级代表团的工作人员，平台系统管理员及记者等8类人员，注册用户达3万多人次。构建起市县乡村一体化，横到边、纵到底，全覆盖、全天候服务代表联系群众的信息网络，实现“联”无障碍。

二、搭建平台促“双联”，推进代表联系群众工作常态化

　　围绕中心，让代表在服务大局中联系群众。紧扣党中央和省市委重要决策部署、省市人大及其常委会的法律法规和决议决定，组织代表在服务大局中联系人民群众。在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，各级领导干部代表率先垂范，引领代表行动不断取得实效。省委常委、宜昌市委书记周霁多次深入五峰长乐坪镇苏家河村，以一名代表的身份参加小组活动。走访慰问困难群众，与代表们围坐在稻场上，了解代表建议办理情况。强调“人民选我当代表、我当代表为人民”，要围绕精准扶贫等开展好代表联系群众工作。近年来，全市五级代表，在服务脱贫攻坚中听民声、代民言、解民困。共走访17610个贫困户；督查297件建议的办理情况，新收集整理意见建议1999件，意见建议办结率为81.5%。一大批产业扶贫、“政策兜底”等方面的问题得到解决。

　　聚焦民心，让代表在依法履职中联系群众。重视扩大代表对人大常委会工作的参与，坚持“走下去”与“请上来”相结合，促进常委会组成人员—人大代表—人民群众之间的双向交流联系。在立法计划和重大事项的议题遴选、草案拟定、审议、颁布实施等环节，通过人大常委会组成人员深入基层走访代表群众、召开代表群众座谈会；邀请代表列席人大常委会会议、召开代表群众听证会和组织代表专题调研、视察、执法检查、重点议案建议现场督办等相关活动，征集立法和重大事项选题建议，修改完善草案，督促地方法规和决议决定落地落实。近年来，《宜昌市黄柏河流域保护条例》等法规的实施，关于加强城区老旧小区改造工作等决议决定的推进，凝结了代表智慧，惠及了一方百姓。

　　结对互动，让代表在“直通车”中联系群众。全市444名市县人大常委会组成人员直接联系市县乡人大代表和群众4280名；其他市县乡人大代表直接联系群众约67500人。直接联系对象由常委会组成人员和代表所在选举单位的一线工人、农民、专技人员等代表和群众组成。市人大常委会党组书记、主任刘学甫经常下基层走访所联系的代表和群众。今年以来，在深入宜都等9个县市区调研“代表行动”和县乡人大工作时，走访了徐玉玲等15名市县两级代表，倾听他们参加代表小组活动等情况，勉励代表立足双岗争创优异成绩。近年来，市县人大常委会组成人员和代表通过点对点的走访、“键对键”的通讯，保持与“双联”对象的“直通”联系，畅通了社情民意反映渠道，促进了常委会的工作，推动了代表所在单位的发展。

　　立足基层，让代表在双岗创优中联系群众。通过编发代表“双优”成果摘录及履职事迹宣传等方式，引导代表在执行代表职务和从事本职工作中广泛联系群众，争创优异成绩。长江中学副校长、市代表程燕云，坚守三尺讲台，主讲的公开课获得“全国青年教师优秀课一等奖”。他坚持深入到校内外老师、学生家长和学生中去，倾听他们的呼声，了解教育现状，掌握思想动态，宣传方针政策。先后提出关于加强青少年校外活动基地建设、关于把318国道猇亭段纳入城市道路综合管理等建议，被市政府相关部门采纳，并付诸实施。

　　走访接访，让代表在小组活动中联系群众。将在宜参加代表小组活动的全国、省人大代表和市县乡人大代表混编为574个小组，让不同层级的代表在小组中“联”成一团。坚持上下联动，立足县乡，依托代表工作室，定期开展走访接访等代表小组活动。西陵区坚持集中接待、轮值接待和回访接待制度。按照询问、记录、解释、交办、反馈环节，就选民反映的具体问题实行“坐诊”、“转诊”。近年来，共组织各类接待活动39场次，参加活动的各级代表419人次，接待选民718人次，收集各类社情民意千余条。经过意见建议的交办督办，辖区57条小街小巷得到改造，改善了人居环境。

　　指尖平台，让代表在“互联网+”中联系群众。推广应用“1+3+N”的信息网络联系服务群众。2018年春节前夕，有群众在互动之窗给市人大代表杜勇进反映城区公交客运市场出现拒载等乱象。杜勇进读取留言后及时和相关部门联系，给群众回帖：“您说的情况我已反映，交通运输、物价等部门将开展专项执法行动。”通过专项整治，有力打击了客运市场的乱象。宜都市过路滩村人大代表何清德的基本信息在网络平台公开后，有选民为电力整改的问题与他沟通，他随即到电力部门反映，这个问题在15天内就得到解决。枝江市人大常委会指导成立“枝江市电商人大代表之家”，架起电商产业与精准扶贫深度融合的桥梁。近年来，代表之家帮助60多个贫困户线上销售桃子、砂梨、鱼腥草、龙虾等农副产品，实现销售收入350多万元。

三、持续激励创“双优”，推进代表联系群众工作机制化

　　完善信息公开制度，实现“联”得透明。一方面，亮明身份。在代表工作室外公示县乡人大代表的基本信息和接访时间地点；在网络平台和微信公众号公示代表的基本信息。选民或选举单位的代表，按图索骥或指尖一点，就能了解代表，向代表反映意见。另一方面，亮明业绩。通过组织市人大代表回原选举单位的述职述“联”，县乡代表向原选区选民代表述职述“联”，让代表“面对面”接受原选举单位代表或原选区选民的监督。通过网络平台和微信公众号公布代表年度履职登记情况和履职报告，让群众“键对键”了解代表，监督代表。

　　完善学习培训制度，实现“联”有章法。一是初任培训。近年来，组织600名初任市人大代表和人大干部赴全国人大会议中心和市委党校培训，学习习近平新时代中国特色社会主义思想及人大业务知识。二是专题培训。围绕“代表行动”、网络平台应用等主题，依托县乡人大，组织代表近万人次参加专题培训。三是网上选学。在人大门户网站、网络平台和微信公众号向代表宣传党和国家的方针政策、法律法规和代表风采。截至2019年6月，市级网络平台发布市人大代表联系原选举单位和人民群众办法等知情知政信息306条；禁止违法建设管理办法等“一府一委两院”的规章制度245条；链接宜昌数字图书馆，实现“数据多跑路，代表少跑腿”，方便网上选学。

　　完善通报宣传制度，实现“联”出活力。一方面，通报表扬“人梯”。连续两年在市人大会议期间，印发关于推进建“双网”促“双联”创“双优”工作突出单位和个人的通报，激励各级人大机关不断推进“三双”工作。另一方面，通报宣传“主体”。每年年初，通报上年度市人大代表的优秀议案建议。在人大门户网站、三峡日报等媒体开设“代表风采”等栏目，持续宣传各级代表立足双岗建功的先进事迹，激励人大代表广泛联系群众，争创“双优”业绩。