省人大常委会“代表行动”已进入第三年，活动取得了超预期良好成效，有力助推了全省打赢脱贫攻坚战。丹江口市作为活动发源地和先行先试县市，始终坚持把活动开展作为人大工作规范、创新、提质、增效的重要抓手，在活动谋划、组织实施、跟踪督办三大关键环节上不断发力，围绕“精、深、细、实”做足功课，全面提升了代表履职能力水平，确保活动取得了丰硕成果。全市867名五级人大代表63个代表活动小组开展代表视察178次、专题调研155次、入户走访5900多户，收集各类问题及意见建议876件，市镇分层交办225件和村级化解651件，办结落实率和群众满意率均为100%。

活动谋划：扣中心、破难点、切实情

    “代表行动”成效好坏，前提条件是谋划环节科不科学、精不精准、规不规范、完不完备。每一年，市人大常委会都及时召开专题会议，研究部署“代表行动”工作，制定下发年度活动实施方案，做到前瞻性谋划、科学化设定，落实好市委决策部署，服务好脱贫攻坚大局。活动谋划中，始终牢牢把握好三原则：

    扣中心。紧紧围绕市委每年决策部署的工作重心和具体目标任务，精准确定活动内容，精心设定每一次集中活动主题, 始终做到与市委目标同向、步调一致。比如，2017年，围绕市委政策兑现、产业发展等重点工作，先后设定了“两不愁三保障”落实情况、扶贫政策兑现情况、扶贫产业发展情况等活动主题。2018年，围绕市委包户干部作风、“九有”项目补短板、暗访督察问题整改等重点工作，先后设定了包户干部“足印农家”情况、扶贫档案建设情况、基础设施补“短板”项目实施情况、“户户走到”专项行动问题清单整改情况等活动主题。今年围绕迎接国家整市脱贫摘帽检查验收和复查抽检，研究确定了中央和省巡视反馈问题整改及巩固脱贫成效等活动主题，拟定了整市脱贫后“代表行动”与实施乡村振兴战略有效对接的具体方案，努力发挥“代表行动”活动在助推、服务中心工作中的独特作用。

    破难点。紧紧围绕发展导向、问题导向和民生取向，紧扣全市发展实际，精准确定活动重点内容，制定详细操作办法，通过代表艰苦细致的工作，察民情、聚民智、解民忧、惠民生，发挥好代表闭会期间桥梁纽带、参与推动、监督促进作用。比如，2017年在聚焦脱贫产业发展中，先后拟定了柑桔大实蝇如何联防联治、核桃黑斑病如何防治并举、茶叶种植生产及品牌打造如何探索实施发展新模式等重点内容，要求各代表活动小组，深入了解情况，广泛听取意见，积极建言献策，鼓励代表利用自身知识、技术、人才、资金等方面优势，开展有特色的针对性帮扶，汇集合力、展现作为。

    切实情。谋划“代表行动”坚持因地制宜、不搞“一刀切”，充分考虑乡情镇情，活动方案无论是内容，还是操作细则等，都是原则性、导向性，要求各乡镇办、各代表活动小组，紧密切合当地实际，围绕市人大常委会总体实施方案，细化量化具体工作方案，实行差异化操作，力求通过对本地个性问题的具体剖析与追踪，促使一些共性问题真正得到有效化解和处理。比如，关于包户干部“足印农家”情况，在有的乡镇办突出表现为包户干部作风飘浮、工作纪律坚持不严，在有的乡镇办突出表现为入户走过场、搞形式，在有的乡镇办突出表现为基础档案信息不准不细不实等；关于各级巡视、暗访、抽查发现的问题，在有的乡镇办突出表现为集中安置点水电路基础设施不完善，在有的乡镇办突出表现为扶贫项目实施进展缓慢，在有的乡镇办突出表现为产业规划、管理制度、保障机制、资金兑付相对滞后等。市人大常委会要求各乡镇办、各代表活动小组，根据活动统一安排部署，研究制定体现地方特色的工作方案，增强针对性。

组织实施：广覆盖、抓创新、精审议

    “代表行动”成效好不好，重要是组织实施环节到不到位、规不规范、精不精细、落不落实。市人大常委会严格按照活动模式和流程实施，坚持灵活高效方法，在掌握真情、机制创新、充分审议三个节点上下功夫，着力提高活动质量。

    广覆盖。高度重视抓好活动“扩面”，要求各代表活动小组，牢牢坚持“集中—分散—再集中”的基本活动方式，每次集中活动，各小分队分散入户10—15户，每一年必须要做到贫困户全覆盖。同时，入户对象要有计划、有重点地向非贫困户延伸，注重听取和收集社会各方面涉及活动主题的意见建议，不断扩大活动覆盖面，确保掌握的具体情况是原始的、客观的、全面的、精准的，使“代表行动”真正家喻户晓，赢得广泛参与与支持。

    抓创新。始终坚持用创新思维抓活动，注重调动基层积极性和创造性，鼓励并支持各乡镇办和代表活动小组，不断总结具体工作实践中好的经验和做法，积极探索实践灵活高效的制度机制，促进活动不断向纵深推进。两年多来，各代表活动小组大胆尝试，先后创新实施了一系列新举措，亮点纷呈，取得了良好效果。一是联组视察法。即由乡镇办统一组织辖区内多个代表活动小组，针对重大事项和重点共性问题，进行集中视察，发现问题，分析问题，督促问题解决。二是异地交叉法。即不同的乡镇办或者本乡镇办内各代表活动小组之间，实行异地交叉开展活动和事后交叉回访问效，积极扩大交流与合作，增强了趣味性，有效避免了大量属于村级化解处理的“看自己、自己提、自己改”现象。三是集体约见法。即涉及政策落实、资金兑付、产业发展和项目实施问题，各代表活动小组以集体约见的方式，要求相关责任主体单位或项目实施方负责人介绍实际情况，提出工作建议。四是小组入户法。即代表活动小组小分队采取了解民情随机抽、视察调研定向走、跟踪回访交叉问，提高活动质量。

    精审议。严格把好充分发扬民主、凝聚集体智慧的“审议关”，每一次“代表行动”集中活动，着重强调开好代表活动小组和人大主席团“两个会”的重要性，并提出具体要求：一是召开会议要合法。即出席人数、列席人员、表决程序等，要符合法律规定。二是集中审议要充分。即针对收集到的问题及意见建议，要逐件进行审议，从法律层面、政策层面予以审查把关，深入研判产生问题的根源和意见建议原案的合理性、可行性、可操作性，确保会议质量。三是会议成果要具体。即要根据会议审议表决结果，对收集的问题及意见建议进行整理和补充完善，形成客观、公正、具体、规范的“清单”，无论是由本级化解处理件还是上报件，都要力求群众所思所盼和代表所呼所谏事项，提得准、交得出、可操作、能办理，增强活动实效性。

跟踪督办：压实责、善督办、真问效

    “代表行动”成效好不好，关键是看跟踪督办环节压不压责、督不督办、问不问效、奖不奖惩。市人大常委会牢牢把握跟踪督办这一活动成败的生命线，从及时分层交办入手，不断建立和完善联席会议、任务清单、重点督查、领衔督办、专项报告、奖惩激约等系列化制度机制，严格督办检查，逐一问效，确保交办事项件件有结果、事事有落实。

    压实责。把压实责任，作为推动问题解决和意见建议得到切实有效落实的重要手段。一是压实办理责任。对依法分层转办交办件，明确要求市镇两级政府，要视同人大会议议案和代表建议办理，召开专题会议研究部署办理工作，及时分解任务目标；明确要求相关承办单位，一把手负总责，将办理责任明确到分管领导、明确到具体责任人，制定具体措施，落实工作职责。二是压实指导督导责任。坚持力量下沉，实行常委会领导包乡镇办、常委会组成人员包代表活动小组的工作机制，明确要求常委会全体组成人员带头全程参与、指导小组活动，带头提交意见建议，带头协调、推动问题整改和意见建议落实。三是压实检查考评责任。研究制定了对乡镇人大主席团和代表活动小组两个检查考评细则，明确要求乡镇人大对辖区内各代表活动小组每次集中活动开展情况，都要及时检查指导和量化考核，总结成绩、推广经验、找准不足。

    善督办。全力抓好事后督办这一活动关键环节，坚持依法行使职权，既敢于监督，又善于监督，通过建立健全多种灵活高效的制度，确保活动取得实实在在的成果。一是建立了首问负责制。对市镇两级人大依法转办件，要求市镇两级政府逐件研究确定责任领导、主办单位和具体责任人，明确办理时限、质量和要求，实行首问负责，做到“件件有着落、事事有人抓”。二是建立了领衔督办制。对于转交本级政府的办理件，市镇两级人大根据办理难度，分别由主任（主席）、副主任（副主席）、常委会组成人员（主席团成员）进行领衔督办，逐件定向跟踪，确保按时间结点办理落实到位。三是建立了动态督办制。市镇两级人大经常组织代表开展集中视察、检查和调研，掌握办理实情，提出工作建议。四是建立了专项报告制。市镇两级人大适时选取办理工作中重点难点问题，列入会议议题，听取政府及相关承办单位办理工作情况的报告，提出改进意见和要求，促进办理工作规范、有序、高效。

    真问效。坚持善始善终、善做善成的底线思维，把真问效牢牢抓在手上。一是定期“回头看”。每次集中活动分层交办期结束后，及时组织代表通过入户访、看现场、查资料、听汇报等方式，逐件检查验收，组织代表进行“满意度”测评并对办理工作开展评议。二是专班再督办。针对涉及面广、能办而只答未办件，成立督办专班进行实地调研，提出明确督办意见和要求，责成承办单位限时办结，真正使难点问题得到彻底解决，切实让群众得实惠。比如，均县镇一偏远村和一个贫困户集中安置点1000余人，距主干道均为5公里，由于弯多路窄、路面崎岖不平，是通村客车两个盲区，代表和群众提出了“加快通村公路安保工程建设，提高通村客车覆盖面”的建议。在年底“回头看”时，市人大常委会认为属于只答复未落实件，于是成立督办专班，进行实地踏勘和深入调研，督促承办单位和镇政府，根据职责权限，分级负责，规划实施了道路提档升级工程，增调了运力，客运线路分别向村部和安置点延伸了3.5公里，从根本上解决了群众出行难、上学难问题。三是年底总“盘点”。每年年底都要组织一次全面考核评比，一方面，对每件问题及意见建议落实情况进行再次梳理，必要时启动质询、专题询问等法定刚性监督手段，进行追责问责；另一方面，对各乡镇办和代表活动小组全年的工作进行量化考核评比，在人大会议上表彰先进，促进“代表行动”不断向纵深推进。

（作者系丹江口市人大常委会主任）