35年前，党的十一届三中全会开启了一场波澜壮阔的伟大改革。35年后的今天，党的十八届三中全会召开，在新的历史起点上拉开了全面深化改革的大幕。全会《决定》规划了全面深化改革的路线图、总目标、总方向、时间表，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是中国未来发展的科学指南和行动纲领。

意义非凡：开启新的“中国时代”

十八届三中全会，发出了全面深化改革总动员，作出了全面深化改革的总部署，是中国未来发展的关键抉择，在我们党和国家历史上具有划时代的里程碑意义，必将开启新的“中国时代”。

全面深化改革，是实现十八大描绘的宏伟蓝图的必由之路。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放这“两个全面”的重大战略任务。要实现十八大确定的奋斗目标和工作部署，就必须全面深化改革，把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素。

全面深化改革，是坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的现实需要。经过新中国成立60多年特别是改革开放35年来的不懈探索，中国特色社会主义制度已经确立，但还不够完善，必须随着党和国家事业发展而不断健全。只有以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，才能构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型。

全面深化改革，是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展的必然选择。当前，经济高速发展，但资源环境破坏严重；大城市高楼林立，但乡村发展严重滞后；人均收入逐步增长，但贫富差距收入拉大……这些问题互相交织、互相影响，解决起来难度很大。面对这样的形势，必须居安思危、开拓进取，以奋发有为的精神全面深化改革。

全面深化改革，是顺应人民新期待，保持党和国家生机活力的必然要求。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“用改革的最大红利让广大人民受益。”新一届中央领导集体铿锵有力的改革宣言，振奋了全党全国人民的心。但凡涉及改革的重大问题，都与群众利益切身相关——户籍制度、收入分配制度、社会保障制度、教育公平等，人民群众高度关注、热切期待。面对群众的期待和要求，必须始终保持进取意识、进取精神、进取毅力，不断突破重重阻碍，切实担负改革使命，努力做到取信于民，始终保持党和国家生机活力。

路径清晰：作出“十个一”的重大部署

　　十八届三中全会，就全面深化改革的总体目标、主要任务、重大举措、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图作出了全面部署。

　　一个主题和定位。十八届三中全会的主题是研究全面深化改革重大问题。全会对改革开放进行了新定位，即改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　一个指导思想。全会提出，全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协调推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这一指导思想，既强调了以什么样的状态推进改革，又明确了全面深化改革的方向、目的、重点以及出发点和落脚点。

　　一个总目标。全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在实现这一总目标的过程中，必须更要注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，最终让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发；让一切创造社会财富的源泉充分涌流；让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　一张路线图。《决定》用七个“紧紧围绕”勾勒出了全面深化改革的路线图，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队建设、党的建设等七大领域。七大领域、七条主线，非常清晰、非常具体，具有很强的针对性和可操作性。

　　一个最大实际和重大战略判断。全会提出，全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。这是我们推进各领域改革的立足点，是制定改革方案、作出改革决策的基本依据。

　　一个重点及核心。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一论述，不仅明确了全面深化改革的重点领域，而且清晰地界定了“有形的手”和“无形的手”之间的关系，为发挥经济体制改革对全面深化改革的牵引作用奠定了基础。

　　一系列必须长期坚持的重要经验。全会总结了改革开放以来的经验，可以简单地概括为四个坚持，即坚持党的领导；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实；坚持以人为本，尊重人民主体地位；坚持正确处理改革发展稳定的关系。这既是我国改革开放35年来取得辉煌成就的重要原因，也是全面深化改革的基本遵循。

　　一张时间表。全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性的成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。这既彰显了我们党对全面深化改革的决心、勇气和自信，也为全面深化改革建立了一种倒逼机制。

　　一个领导小组。全会提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。新一轮改革是个复杂的系统工程，涉及利益广泛，单靠一个或几个部门无法完成，必然需要建立更高层面的领导机制。

　　一个委员会。全会提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。随着国内外形势的发展变化，我国原有的安全工作体制机制已不能完全适应国家安全需要，迫切需要建立强有力的平台，加强对国家安全工作的集中统一领导，为我国改革发展保驾护航。

特色鲜明：“一个前所未有”引领“六大创新”

　　第一个关键词：“全面”。十一届三中全会以来的七次三中全会，每次都是部署某一个方面的改革。十八届三中全会的主题是全面深化改革，并据此作出了“5+1+1”的改革部署，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队建设、党的建设等全领域。改革的领域之宽、范围之大，都是空前的。

　　第二个关键词：“深化”。《决定》部署的改革深度前所未有，切入到深层问题，对转变政府职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革、金融体系改革等重大现实与深层问题突出的领域提出了系统改革措施和步骤；切入到制度建设层面，重点着眼于国家治理体系制度的顶层设计；切入到利益调整层面，系列改革举措势必会触动一部分既得群体的现实利益；切入到自我革命，让公权力受到更大约束。

　　最鲜明的特色：“六大创新”。一是明确了全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一总目标，首先是丰富了我国现代化的内涵，从制度层面提出了现代化的目标；其次从“管理”到“治理”，一字之改，体现了治国理念的新跨越；再次体现出治理方式法治化，必将加快推动依法治国、依法治理，建立法治国家、法治政府。二是明确了全面深化改革的重点任务。就是要坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在配置资源中起决定性的作用，深化经济体制改革。由“基础性作用”到“决定性作用”，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抵制消极腐败现象。三是明确了全面深化改革的目的。全面深化改革是为了进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力。四是明确了全面深化改革的重点。全面深化改革必须以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力，上层建筑与经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。五是明确了全面深化改革的出发点和落脚点。全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这既是解决当前社会突出问题，让发展成果更公平惠及全体人民的迫切要求，也是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。六是阐释了全面深化改革的根本保证。全面深化改革，必须加强和改善党的领导，必须紧紧依靠人民推进改革。

（作者系省人大常委会委员、省委党校教授）