着眼于典型引领，动员代表发现典型，盯住办理成效较好、具有较强影响力的典型，加大宣传，扩大“张力”，发挥示范引领的作用，培育更多的典型，从而不断提升意见建议办理的质量。

“代表意见建议‘回娘家’的问题仍然突出，必须要尽快解决……”“由人大常委会出面与代表面对面征询意见建议办理情况，这种方式值得推广，希望能够坚持下去……”

2018年底，在襄阳市襄州区五届人大常委会第十五次会议分组审议中，出现了这一幕激烈的讨论。这是襄州区人大常委会探索代表意见建议办理工作提质增效的一条新路……

源于一场困惑：办理成效到底怎么样？

2017年12月，襄州区五届人大二次会议上，共收到代表提出的意见建议125件，涉及41个承办单位。按照原考核机制，代表意见建议转办后，在规定时间内由承办单位负责处理落实，并与代表联系反馈。最后，“提、办”双方就办理结果进行沟通并在反馈单上签署意见。此时的回复率和满意率均达到了100%。

既然如此，为何部分人大代表依然对办理成效有微词？为何明明有些意见建议没有落实，或者落实大打折扣，满意率竟然还如此高？

探索一条新路：办理瓶颈这样突破

为进一步做好人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作，提高代表议案建议办理质量，保证代表依法行使职权、履行职责，2018年2月28日，襄州区五届人大常委会第十一次会议审议通过了《区人大常委会关于代表议案建议办理工作考评暂行办法》，对代表议案建议办理考评的主体、对象和考评内容进行了明确规定。

当年10月，区人大常委会首次组织7个调查组，采取召开座谈会、面对面征询、现场测评和实地察看等多种方式相结合，对125件意见建议进行了面对面征询，对41个承办单位办理情况进行了考评。考评结果由原来的100%满意，调整为16个意见建议办理“基本满意”，1个“不满意”，满意度下降为86.4%。调查中发现，意见建议实际办理成效不彻底、意见建议“回娘家”问题占比近6%、统一规划和长效机制尚未形成……这些问题成为目前意见建议办理的主要瓶颈。

反思一套方法：办理工作如此提质增效

推动意见建议面对面征询常态化，极力破解“被满意”。此次考评以与代表面对面征询为主要方式，对代表所提意见建议的答复意见进行二次满意度测评。这种方式得到了大多数人大代表的认可和肯定，在一定程序上破解了因各种原因造成的纸质反馈表“被满意”的状况，能够较为真实的反映代表的态度。区人大常委会将继续不断探索和完善，进一步推动面对面征询的常态化和制度化。

推动意见建议承办责任主体科学化，避免“回娘家”。一是高度重视，增强责任，精准确定承办单位。作为承办主体，区政府须做到认真识别意见建议的内容和需求，科学确定意见建议承办的责任主体。对需要多个部门联动解决的意见建议，则由政府牵头协调解决。二是强化指导，跟踪监督，及时调整承办单位。区人大常委会代表工作委员会确保在第一时间对意见建议所属的承办主体进行初步判断，并对政府确定的承办责任主体进行审核。对承办责任主体确定不合理的及时与政府及相关部门沟通、调整，确保责任主体更加科学。三是领导督办，强化落实，切实解决突出问题。建议区政府实行分管区长抓督办落实机制，及时督办各自分管范围内的代表意见建议办理工作，调动各方面因素充分破解涉及面广、难度大的问题，给代表以积极回应。

推动意见建议办理考核制度化，强化典型引领。进一步加强对承办单位办理情况的监督、考核，构筑长效工作机制。着眼于典型引领，动员代表发现典型，盯住办理成效较好、具有较强影响力的典型，加大宣传，扩大“张力”，发挥示范引领的作用，培育更多的典型，从而不断提升意见建议办理的质量。

襄州区五届人大常委会第十五次会议全票审议通过了《关于对代表意见建议办理工作考评的报告》，标志着常委会组成人员对代表意见建议办理工作探索和改革的肯定。区人大常委会将不断创新制度机制，推动提质增效再上新台阶。