在西安卖菜的雷某，于2017年8至9月间在同一条马路边停车，一个月被罚16次、记48分、罚款3200元。雷某认为：“交警做出了16次处罚，但并未在车身粘贴过处罚通知，或以短信、电话的形式告知，使我一直处于不知情状态，导致我未能及时纠正”，遂将区市两级交警部门告上法院。日前，法院判决：交警部门做出的行政处罚决定违反法定程序，应予撤销。

  交警部门认为，雷某多次“将车停放在路旁道沿施划有黄色禁止停车标线的非机动车道上”，“作为驾驶人应当熟悉并遵守交通标志标线，不存在当事人认为的未依法履行告知义务的情况”。法院对此表示不认同，判决的依据是《道路交通安全违法行为处理程序规定》第12条规定：交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。交警部门没有履行这一法定程序。

  法院的判决合理公允。尤其是执法，该有的法定程序绝不能省。本来，计分、罚款都是手段，制止违章行为、保障道路交通安全及通畅才是目的。可以合理推定，雷某一次违章之后，如果能及时知晓，后面的违章就不会发生。“我们认为你应当知道违章了，所以没有贴处罚通知”的说辞，缺乏对规则与程序的尊重；而且，不履行法定告知义务也有实体上的后果，有“为罚款而罚款”之嫌，让人心生“将手段异化为目的、却忘掉了真正的目的”之感。

  法学界一直有程序正义与实体正义哪个更重要的持续讨论。这或许是一个错误的问题。实体正义是我们矢志要抵达的目的地，是我们心驰神往的彼岸；程序正义是能让我们抵达目的地的道路与交通工具，是通往彼岸的航船或桥梁。知道目的地、不知道怎么去，能行吗？反过来，耽于路上、流连于交通工具上却忘了为什么出发，能行吗？拿本案来说，执法者履行告知义务是程序正义，制止违章行为、保障道路交通安全及通畅是实体正义。执法者不尊重程序正义损及实体正义。可见，正当程序就是正义的保障，正当程序才是正义的保障。

　　程序正义或正当程序的核心是尊重规则，这是法治的精神所在。难点不仅在于让无权无势的普通人遵守规则，更在于让有权有势者与执法者遵守规则，因为他们破坏规则的能力往往更强。而且，有权有势者与执法者带头遵守规则，对全社会有一个很大很好的示范作用。孔子说：君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。本案法院的判决就是一个很好的激励，促使执法者尊重规则与程序，增进大家对法治的信心。

 （据《南方周末》）