近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。《意见》强调，要进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，确保所有行政规范性文件均经过合法性审核。

    行政规范性文件，一般俗称“红头文件”，是行政机关开展行政执法活动的重要依据，近年来，各地政府及其部门不断加强红头文件制定和监督管理工作，取得了一定成效，但在一些地方，乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力。《意见》第一次从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制的主体、范围、程序、职责、责任等做出全面系统的规定，可谓亮点多多。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，显然有利于从源头上防止违法文件出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，值得期待。不过，徒法不足以自行。要让《意见》真正从纸上落实到行动中，管住“任性”的红头文件，还有很多工作要做，还有很长的路要走。其中重要的一点是要善于借力。

    客观上，规范性文件合法性审核工作相当复杂。即审核机构即使决心再大，也难免百密一疏。从前期试点地区的情况看，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，仍存在着不少隐忧，如审核力量普遍比较薄弱，尤其是市县两级审查的人员普遍不足。对此，审核机构想在短时间内增加多少人手，既不现实也不可能。“好风凭借力，送我上青云”。借力审核无疑是一种可行之道，但借力不能光靠提倡，关键要靠制度。笔者建议，审核机构公开招聘法律专业人士组成“智囊团”，并采取保障激励措施调动他们的积极性。比如，给予适当的经费补贴，对成绩显著的“智囊团”成员予以表彰奖励。同时，强化约束促规范，设定权利、义务和责任，建立监督、考核、评价、退出机制，奖优罚劣。从而，在制度约束下，形成专兼职审核力量互补，有效提高审核质效。

    管住“任性”的红头文件，人大大有可为、大有作为。人大作为国家权力机关，对政府规范性文件开展备案审查是法律赋予人大的一项重要职权。人大的备案审查，目前止步于事后审查。克服审查滞后性带来的局限，各级人大常委会应当与政府建立衔接机制，对涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的规范性文件，人大常委会提前介入，及时了解情况，切实增强备案审查的时效性，及时纠正红头文件的偏差。

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话中指出：“我们要健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利。”管住“任性”红头文件，还需构建公众参与机制。敞开阳光审查大门，加大公示力度，拓宽制度化渠道，完善群众意见建议反馈制度、奖励制度等，引导公众参与其中，为规范性文件挑刺，提供“金点子”，审核机构就能事半功倍。

 漫画/方少华