近年来，广水市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以制度创新为抓手，以支出预算为重点，以资金绩效为目标，在加强和改进预算监督方面进行了一些有益探索。

一、用制度织就预算监督天网

    坚决落实中央关于强化人大预算审查监督和改进预算管理制度、加快建立现代财政制度的新要求，探索实施“三全”预算监督模式。

    拉长监督“经线”，做到“全过程”。不断完善全程介入式预算监督机制，严把预算的编制、审批、执行、调整、决算、审计、审计整改七道关口，全程追问每一笔财政资金的“来龙去脉”。

    延伸监督“纬线”，做到“全口径”。大力推进监督扩面，建立“全口径”预算审查监督制度。一方面，及时督促政府完善预算编制，要求提交人大审查批准的预算草案必须涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府债务“五本预算”。另一方面，针对一直以来镇级公共财政收支没有实行预算管理的问题，实施镇级预算审查监督制度，督促各镇在较短的时间内完成了预算编制，并及时召开人大会议予以审查批准，促进了镇级公共财政资金的规范化管理。

    架设监督“天线”，做到“全天候”。探索建立在线实时监督制度，出台预算联网监督工作实施方案、联席会议制度、系统查询管理规定等制度，筹备组建预算联网监督中心，对全市预算及其执行开展在线实时监督，随时掌握财政资金使用动态。同时，大力加强阳光财政建设，积极督促落实预决算网上公开制度，全市各地各单位的预决算方案都实行了“挂网晾晒”，广泛接受社会监督。

二、用制度规范政府投资行为

    把项目决策权关进制度的笼子，杜绝“拍脑袋”现象。出台《关于加强和规范市本级政府性投资计划审查监督的决定》，从计划的编制、报批、审查、下达、调整、竣工决算、审计监督等10个方面，对政府性投资作出具体规定，要求城市基础设施建设投资达到200万元，其他政府性投资达到50万元，项目在实施中追加投资超过原计划的10%，或者净增投资额超过50万元，市政府必须报请人大审查批准。

    修正项目票决办法，杜绝“搭便车”现象。按照《议事规则》，市人大常委会审查批准政府投资项目采用的办法是将项目整体“打包”一次性投票表决。实践中发现，有些委员对个别项目存在异议，难免会出现这些不成熟的项目搭上“打包”表决的“便车”而“被通过”。针对这一情况，市人大常委会及时审议通过议事规则（修正案），将政府投资项目的审查批准方式由整体“打包”修正为分项“单个”表决，进一步提高了决策的民主化、科学化、精细化水平。

    坚持项目实施跟踪监督制度，杜绝“轻落实”现象。建立项目实施情况向人大报告制度，每年审查批准当年投资项目计划时，必同步听取上年度投资项目实施情况报告；实施跨年度滚动督办制，对于未完成的项目或续建项目坚持一督到底，适时组织代表开展视察调研，督促项目实施单位加快落实。自落实《决定》以来，市人大常委会始终遵循依法决策、民主决策、科学决策的原则，共审批实施投资项目131个，否决报批项目1个，建议推迟实施项目1个，真正做到了集中财力办大事、紧要事、民生实事，把每一分钱都用在刀刃上。

三、用制度厘清审计整改责任

    为增强对审计工作的监督实效，市人大常委会多年来坚持落实审计机关向人大报告审计整改制度，但从历年的整改落实情况来看，屡审屡犯、整而未改、落而不实的问题并没有得到有效根治。为此，市人大常委会进一步创新审计监督机制，直击问题的“痛点”，坚决打通预算监督“最后一公里”。

    建立审计整改核查制度。每年由人大财经委牵头成立工作专班，组织部分常委会委员、代表和财政、审计、监委专业人员，深入各被审计单位，对照问题清单，对其整改的进展和真实性进行现场核查。

    建立被审计单位向人大报告问题整改制度。常委会每年召开一次审计整改专题会议，由各被审计单位“一把手”逐一报告审计整改情况，并且要求各单位的整改报告必须附上原始整改资料凭证的复印件，常委会组成人员据此对各单位的整改情况实行无计名投票表决是否过关。票决不过关的，责成其二次整改，并限期再次向人大报告整改情况，直至问题彻底解决。

    建立审计信息共享制度。注重审计成果的综合运用，及时与财政、监察委、检察院等单位互通审计中查出的问题和各单位整改情况，做到上年度资金使用情况与下年度预算安排挂钩、审计整改与追责问责并重。在人大强有力的监督下，去年，审计查出的40个单位、12类54项问题的整改到位率达到97%，共追缴欠交财政资金1.1亿元，规范不合理财务资金2438.8万元，归还原资金渠道1569.2万元，追责问责56人。

    下一步，市人大常委会将以省人大常委会学习培训会议为契机，进一步深入领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的精神实质，按照党中央关于人大工作的新要求，努力推动预算监督工作高质量发展。