代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，提高人大代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。

    人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力，是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。“人大代表责任重大、使命光荣，要以担当精神、饱满热情、良好作风履行代表职责，不辜负党和人民的重托。”2018年12月24日部分全国人大代表座谈会上，全国人大常委会委员长栗战书强调。

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的起始之年，是改革开放40周年,也是省十三届人大代表依法履职的开局之年。一年来，省人大常委会坚持以代表为中心，以加强代表队伍及县乡人大规范化建设为着力点，努力提高代表服务保障水平，加大代表履职培训力度，丰富闭会期间代表活动形式和内容，提升代表活力，充分落实和保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，统筹谋划，上下联动，代表作用得到较好发挥。

夯实代表履职之基

    “这次省人大常委会组织的培训层次很高，内容解渴，受益匪浅，这样的学习机会太难得了！”春夏交替时节，草长莺飞，江城武汉生机勃勃。5月2日至7日，蕲春县横车镇九棵松村党委副书记董振兴等近700名省十三届人大代表，分两期在省委党校进行集中履职学习培训。这是省十三届人大及其常委会产生以来，首次举办的省人大代表履职培训班。

    代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，提高人大代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视充分发挥人大代表作用、加强代表思想政治作风建设。2016年中央专门就加强和改进人大代表有关工作发出通知，对服务代表履职、加强管理监督提出明确要求。代表履职培训是保障人大代表依法履职、更好发挥代表作用和做好人大工作的基础，是提高代表依法执行职务能力的一项重要举措，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。

    2018年初，省人大进行了换届，新当选的省人大代表占绝大多数，许多代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对发挥代表作用不太熟悉。省委书记、省人大常委会主任蒋超良在省十三届人大一次会议闭幕会上讲话指出，人大代表来自人民，要增强政治意识、责任意识、代表意识，忠实代表人民的利益和意志，依法履行代表职责，密切同人民群众的联系，反映人民群众的意见和要求。因此，有计划、有组织地对新一届人大代表进行系统学习培训，有利于增强代表履职意识，尽快进入角色依法为民代言，更好发挥代表作用。省人大常委会主任会议多次专题研究，将省十三届人大代表履职培训学习列为常委会2018年上半年工作重点，把加强代表思想政治和能力作风建设列入“必修课”。

    在湖北全省上下认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神之际，省人大常委会举办省十三届人大代表履职培训班，通过代表学习培训，提高代表对人民代表大会制度的认识，明确人大代表的权利和义务，增强代表的使命感和责任感，初步掌握依法执行代表职务的能力。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲在开班式上强调，培训学习的主要任务是传达学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神，学习贯彻宪法修正案以及代表履职的相关规定，全面加强人大代表思想政治和能力作风建设，更好发挥地方国家权力机关作用，奋力推动新时代湖北人大工作。省人大常委会党组副书记、副主任王建鸣为培训班作辅导报告。省人大常委会副主任周洪宇、刘晓鸣、胡志强出席培训会。

    正如一位参训代表所言，省人大常委会组织的代表履职培训学习，内容重点突出，既紧扣人大工作的新形势、新任务、新要求，又突出学以致用，围绕代表履职所急需掌握的基本知识，采取专题辅导与讨论交流、集中学习与自学相结合等方式，收效显著。培训班课程精心设置，“师资”队伍阵容强大。专家教授围绕宪法、人民代表大会制度、代表法、我省经济发展部署及工作重点、审议报告、提出议案和建议、增强代表意识履行代表职责等7个方面授课。代表们一致认为，此次培训内容充实、安排紧凑、获益良多。

    学习安排了互动交流环节，几名连任省人大代表介绍履职经验和体会，发挥了传帮带作用。“这次授课专家学者都有着十分丰富的实践经验和扎实的理论功底，讲起来案例多，数据多，每堂课都生动活泼、精彩纷呈，对于我们基层代表特别管用。”非物质文化遗产传承人何登明代表深有感触。

    学习时间短暂，代表们知识不足、本领不足、能力不足的危机感，时不我待、只争朝夕的紧迫感，在学习中感觉到越来越明显。大家表示，惟有加强学习，加强实践，才能全面增强履职能力。

“作为最基层的一名人大代表，做梦都没想到能和省领导一起接受如此高层次、高规格的培训学习。”一名基层农村党支部书记代表激动地说。一名代表在互动交流时动情地说：“我是一名新当选人大代表，感受主要表现在两个好，一个‘好’是课程内容安排好，针对性强，既有宪法、地方组织法、代表法等法律知识，又有‘怎样当好代表’、‘怎样撰写议案建议’等代表履职常识，十分提神解渴。第二个‘好’是专家学者讲授好，理论与实践相结合，深入浅出、通俗易懂。”专题辅导、经验体会、互动交流都围绕提高代表履职能力这一主题，针对性强。培训结束后，省人大常委会代表工作委员会及时将培训资料寄给个别因病因事请假的省人大代表，要求认真自学并撰写心得体会。

    “培训加深了对宪法、人民代表大会制度和人大代表的认识，开阔了视野、拓展了思路、丰富了认识，切实增强了代表的责任感、使命感；进一步系统了解和掌握了相关法律知识和代表履职的基本常识，为充分发挥代表作用奠定了良好基础；进一步加强了代表之间、代表同省人大常委会工作机构之间的交流和联系沟通……”培训结束之际，代表们异口同声。

“代表行动”驰而不息

    “一根根高压电线杆傲然挺立，一条条银线平行连结，一块块光伏板银光闪闪，连同那新架起的变压器，在树木葱茏的大山里，光伏发电并网成为一道亮丽的风景……”2018年5月7日，初夏的幕阜山，碧绿如海，大湖山深处的崇阳县高枧乡老胡洞村，迎来了一批回访“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”交办建议落实等情况的人大代表，眼前翻天覆地的可喜变化，让代表们心潮澎湃，思绪万千。

    10月10日，秋风送爽，丹桂飘香。大别山南麓罗田县蜿蜒美丽生态公路上，8台大巴客车依次穿行,“代表行动”现场推进会与会人员进行现场观摩。全省各级人大相关负责人、联席会议成员单位负责人等200多人共聚板栗之乡，看现场、话行动、查问题、再前行。这又是一次发挥代表作用的重要部署，一场攻坚拔寨、啃硬骨头的扶贫攻坚总动员！

    “立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。”“脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对‘穷根’，明确靶向。”“脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。”……历史常常在开启时就昭示了方向。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

    时代目标已经确立，历史答卷正在书写。2015年9月，省委十届六次全会通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，将脱贫攻坚作为工作大局和中心任务，以前所未有的决心和“不破楼兰终不还”的勇气，向“绝对贫困”发起总攻。坚持精准扶贫、精准脱贫，努力做到脱真贫、真脱贫。精准脱贫瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚战。

    2017年春夏之交，省人大常委会部署开展“代表行动”，旨在调动全省五级人大代表积极参与脱贫攻坚，充分发挥人大法律监督和工作监督职能，为湖北如期完成脱贫攻坚任务贡献力量。号召人大代表在脱贫攻坚的伟大实践中增强代表意识、展现风采、提升素质、锤炼作风，充分发挥监督促进、桥梁纽带、参与推动作用。2018年5月21日，省人大常委会召开2018年“代表行动”电视电话会，要求进一步巩固和深化“代表行动”，重点聚焦代表建议办理跟踪监督，扎实推进突出问题整改落实。

    当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须创新工作思路，确保脱贫目标如期实现。去年以来，全省9万多名五级人大代表走访群众、提出意见建议，督促解决了一批群众所思所盼所难的突出问题，有力推动了“绣花”功夫和现有扶贫政策落实落地。为将“代表行动”继续引向深入，扎实有效开展，9月，省人大常委会组成多个调研组，下基层、看现场、访代表、问群众，调研省级层面代表建议落实情况。并召开“代表行动”现场推进会，强调下一阶段，发挥人民代表大会制度优势和代表主体作用，将“代表行动”不断推向深入。

    一年来，省人大常委会“代表行动”中，注重做好基础性工作，及时将107名全国人大代表、695名省人大代表编入代表小组，编制全省五级代表分布图，并将活动经费拨付到83个有脱贫任务的县（市、区）；统计“代表行动”数据，一月一更新，并公开发布相关信息。与此同时，着力督办省级层面建议，及时开展2017年度省级层面的问题和建议“回头看”，通过看现场、访代表、问群众，逐条确认办理结果和存在的问题，对需要进一步办理的进行了再交办再督办，并将2018年省级层面的7件建议交有关部门办理。截至12月15日，全省所有6124个代表小组开展了活动，走访入户39.1万户，代表参加活动17.4万人次。对2017年度3088件意见建设进行了“回头看”，已办和正在办理2805件；2018年新收集意见建议10673件，已办和正在办理10466件。

    又是一年芳草绿，又是一年杏花红。全省9万多名五级人大代表足迹遍布荆楚大地的山山水水，通过进村入户走访了解建议及问题、监督已出台政策和“绣花”功夫的落实情况等，推动了一大批重点难点问题的解决，为扶贫攻坚工作注入了“新动能”。大山深处，那一串串深情的足音，密切了人大代表和人民群众的联系，也让山乡百姓脱贫的信念坚如磐石。

新形势下丰富代表活动形式内容

    人民代表大会闭会期间的代表活动，是人大工作的基础和延续，是代表执行职务、履行职责的重要方面，对于发挥代表作用具有十分重要的意义。2018年，省人大常委会围绕改革发展稳定大局，围绕事关人民群众切身利益的热点难点问题确定代表活动的内容和主题，选择多个专题、多个方面的内容开展了调研与视察活动，撰写调研报告、视察报告近50份。

    人大代表集中视察，是闭会期间代表活动的重要形式，是代表依法履职，了解社情民意，反映群众意见和要求，提出议案建议的基础。组织代表进行会前集中学习和视察活动，让代表知情知政，更多地了解经济社会发展情况，有针对性地审议各项报告、议案，从而更好地发挥代表作用。2018年早春二月，十三届全国人大一次会议即将启幕。满载家乡父老的嘱托，心怀神圣使命，从春天出发，一路同行。2月28日至3月1日，即将赴京参加十三届全国人大一次会议的部分在鄂全国人大代表，从全省各地汇聚江城武汉，进行集中学习和视察、情况通报，为出席十三届全国人大一次会议作充分准备。感叹、感慨，欣喜、激动，是参加活动所有代表表述较多的词汇。参加集中视察活动代表分成2个组，短短半天时间里，分别视察了武汉东湖高新区，了解长江新城规划建设情况，参观斗鱼网络、传神语联网、华中数控等企业；来到武汉市黄陂区姚集街杜堂村和崇杰村，了解“三乡工程”建设情况。参加活动代表表示，认真深入做好调研，多方听取群众和企业意见建议，为民代表，不负重托。

    根据全国人大常委会办公厅和省人大常委会的安排，精准选题，组织50名全国人大代表就我省长江岸线生态修复、江汉平原乡村振兴及科学创新长江经济带绿色发展等进行专题调研，形成调研报告。委托各市州开展省人大代表视察、专题调研和回访选区活动，为开好省人大会议奠定基础。

    为贯彻落实党的十九大精神，进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。2018年，省人大常委会进一步落实“双联”工作制度，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。为每名常委会组成人员确定了5名省人大代表作为联系对象，共有315名代表纳入联系范围，实现了工人农民及基层一线代表联系工作全覆盖。常委会组成人员通过立法调研、执法检查、工作调研、“代表行动”等活动，采取座谈、走访等方式，联系代表400余人次，收集代表对各方面的意见和建议120余条；转交建议36条，落实解决22条。根据全国人大常委会办公厅的要求，确定了24名在鄂全国人大代表作为3名全国人大常委会委员长会议组成人员和10名全国人大常委会委员的直接联系代表，并做好了联系过程中的活动安排、意见转交等服务保障工作。与此同时，落实代表联系群众实施意见，协助建立8个全国人大代表小组；协同原选举单位将省人大代表编入690个代表小组中，确定了省人大代表固定联系3至5名原选举单位的代表并公布相关信息；协助联络、服务全国和省人大代表参加代表之家等工作平台开展的代表联系群众活动。

建议办理以人民满意为标准

    “根据目前施工进度，护子潭大桥能够按时竣工，方便人民群众出行吗？炎夏高温施工作业，一定要保障安全，注意防暑降温。”“限行路障、标牌标识设置一定要以人为本，科学合理，只有给老百姓知情权，才能取得老百姓的理解支持。”……7月11日，骄阳似火，王建鸣一行赴京山市、应城市，现场督办省人大代表张立提出的建议，实地了解桥梁建设、破损及限行标牌标识设置等情况。

    人大代表的建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使国家权力的重要体现。2018年，省人大常委会针对代表建议办理工作薄弱环节，完善办理程序，加大建议督办工作力度，采取多种有效形式督办，把提高办理实效作为督办工作的出发点和落脚点，增强了代表建议办理实效。

    年初省十三届人大一次会议上，共收到代表建议、批评和意见620件，闭会期间收到代表建议9件。省人大常委会会同省政府联合召开了代表建议交办会，向“一府两院”交办了代表建议，并提出了承办目标要求。遴选6件有代表性、综合性强、涉及面广并和常委会及各专门（工作）委员会年度工作计划相契合的代表建议，由主任会议成员重点督办；跟踪督办2017年度1件重点建议，对代表反映强烈多次提出和已列入承办单位办理规划并承诺解决的部分建议进行了跟踪督办。另外，参与省政府领导领办的8件重点建议办理工作。省十三届人大常委会第六次会议上，“一府两院”分别报告了代表建议办理情况，办理质量和效率有了明显的提高。与此同时，做好代表对建议办理工作满意度测评的收集整理工作。发出征求意见表629份，收回152份，通过电话征询代表意见400余人次，代表满意率为95.55%，基本满意率为4.45%。完成了十三届全国人大一次会议湖北代表团提交的9件议案、329件建议电子文本录入和提交工作。

    针对代表建议办理工作不够平衡等情况，组织部分省人大代表赴省水利厅、教育厅专题视察代表建议办理工作。“视察建议办理活动是省人大常委会工作的创新和一次有益探索，打破了过去建议办理工作文来文往、无线沟通的惯例，为进一步推动建议办理工作提供了新思路。”一名代表称赞说。代表一致认为，通过视察，代表和承办单位面对面进行交流，加深了双方互相理解和支持，密切了国家机关同代表的联系，值得大力推广。

    完善代表建议提出、交办程序。提前介入全国人大二次会议湖北团代表议案建议提出工作，通过深入广泛调研，认真沟通、讨论、研究，确定推荐7件建议作为候选项目。为了进一步提升代表建议质量和分办工作的准确性，起草了《关于改进代表建议提出和分办程序的意见》，分别对代表团和大会议案组两个环节审核代表建议的内容、标准、程序、责任以及代表建议分办环节的程序、时效、责任作了明确。

    “省直相关19个部门负责人赴蕲春现场办理代表建议，作为建议领衔人，我倍感欣慰、倍受鼓舞，更感到一种无形的鞭策和沉甸甸的责任，深表满意。”8月21日，詹才红代表发言中饱含真诚。