党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。武汉市新洲区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握“四个坚持”，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，不断推动新时代基层人大工作创新发展。

一、坚持党的领导，明确政治方向，牢牢把握做好新时代基层人大工作的核心要义

    做好新时代地方人大工作，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。区人大常委会自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程、各方面，牢牢把握人大工作正确的政治方向。

    树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。区人大常委会始终把旗帜鲜明讲政治作为第一遵循，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位和政治能力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

    主动请示报告，自觉把人大工作置于党委的领导之下。及时向同级党委请示报告工作，是人大工作坚持党的领导的具体体现。在工作实践中，区人大常委会党组牢固树立党的意识，坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，自觉把人大工作置于区委的领导之下，不断完善请示报告制度，坚持重大问题及时报告、阶段性工作定期报告、工作动态随时报告，使人大工作始终与区委工作同频共振、同心同德、同向同力、协调一致。

    紧扣中心大局，自觉把区委的决策部署作为人大工作的主攻方向。实践证明，只有紧紧围绕党的中心工作，自觉服从和服务于党委工作大局，才能找准人大的位置，发挥自身的优势，人大工作才能有作为、有地位。区人大常委会始终把服务中心大局作为人大履职尽责的核心要务，紧紧围绕区委中心工作，牢牢把握全区工作大局，找准人大服从服务中心大局的切入点和着力点，思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、工作方法贴近中心、工作重点紧扣中心，全力服务新洲发展大局。

二、坚持务实监督，丰富监督方式，确立新时代基层人大工作目标四个维度

    人大监督是最高层次、最具法律效力的监督，是有效促进党委中心工作任务全面落实的重要抓手。区人大常委会围绕区委决策部署，坚持突出重点、讲求实效，不断丰富监督方式，充分发挥人大监督的“法治利剑”作用。

    提升监督高度。站在政治和全局的高度，把推动区委重大决策实施和全区重点工作落实作为监督工作的着力点。将区委决策部署的航天产业新城、问津产业新城、阳逻之心，以及G230道路建设等重大项目的推进作为监督重点，加强调研视察，为深化改革凝聚共识，为化解矛盾疏通民意，为加快发展提供保障。大力督办《关于继续加强新洲区水利基础设施建设案》，调研视察全区水利基础设施建设暨防汛备汛工作，组织开展全区饮用水安全情况专题询问，有力推动区委“四水共治”部署落实。听取和审议精准扶贫工作情况报告，切实担负起脱贫攻坚的政治责任。

    拓展监督广度。坚持以人民为中心的发展思想，把社会关注度高、关系群众切身利益的事项作为监督的重要内容。2017年，区人大常委会首创全省第一家区级网上群众工作部，畅通议案建议收集和办理渠道。将老百姓关注的健康食品问题作为本届常委会专题询问主题，分年度分重点逐年实施，保证百姓健康。开辟两周一期的“百姓心声”电视专栏，聚焦老百姓最急、最忧、最愁、最盼的事，将人大监督与舆论监督有机结合，推动解决了一批民生问题。开通司法监督信息平台、重大项目监督信息平台和预算监督信息平台，以“智慧人大”提升人大监督的科技化、智能化水平。

    挖掘监督深度。根据基层人大工作的实际和需要，综合运用好听取和审议工作报告、视察、执法检查、询问等监督方式，修订《新洲区人大常委会专题询问工作办法》，全国首创通过电视问政方式开展专题询问，探索建立“播放短片、场外连线、现场询问、媒体点评、专家评点、满意度测评、跟踪督办、年终测评”等工作流程，使专题询问工作由“一问了之”变为“一督到底”，确保通过询问出实效、让老百姓得实惠。

    做细监督精度。对人大常委会批准的重大项目，从立项到施工到效益，开展全程监督。坚持任命与监督并重，制定《新洲区人大常委会任命的国家机关工作人员履职满意度测评办法（试行）》，对人大任命的国家机关工作人员，严格执行任前调查了解、法律知识考试、供职报告、宣誓就职、离任审计、任后监督等任免程序。积极运用日常监督、履职测评等举措，对人大任命的“一府一委两院”工作人员实行常态化监督，增强被选举任命人员的法律意识、责任意识、履职意识和人大意识。

三、坚持履职为民，发挥代表作用，创新新时代基层人大工作的方法路径

    代表工作是人大工作的基础。区人大常委会始终把加强代表工作作为做好人大工作的有力抓手，尊重代表主体地位，创新代表活动方式，拓展代表履职平台，充分发挥代表作用，不断激发人大工作活力。

    创新代表活动方式。全区400多名各级人大代表，来自各条战线和不同领域，汇集了一大批专业人才和行业领军人士。为更好发挥人大代表的特长优势，在全市首创市、区人大代表专业小组，将部分工作相同或专业相近的代表集中起来，组建新型工业和现代都市农业2个专业小组，每季度组织开展一次活动，每次确定一个主题，为新洲经济发展建言献策。

    拓展代表履职平台。设立全省首个区级人大代表之家，建立街镇代表工作（活动）室13个，选区联络站136个，实现代表履职平台三级全覆盖。开通“人大代表手机报”和人大公众号，开办“人大代表在行动”电视专栏，以“联系代表、服务代表、宣传代表”为宗旨，涵盖时政要闻、工作动态、建议追踪、百姓心声、代表风采等多个栏目，使其成为代表知情知政和联系交流的重要平台。建设人大信息网，搭建代表履职网络平台，及时宣传区、街（镇）人大工作和代表履职事迹，全面提升全区人大工作信息化水平。

    丰富代表主题活动。一方面抓好规定动作。按省、市人大的部署和区委的要求，组织全区各级人大代表开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，探索“望、闻、问、切”工作方法开展回头看，以推动问题整改的实际成效取信于民。另一方面创新自选动作。围绕推动中央和省、市、区委决策部署落实，先后在全区人大和人大代表中组织开展了“聚力碧水攻坚、人大代表在行动”活动、“三争四做”主题实践教育活动、“尊宪守法我先行”宣传教育活动，通过开展系列主题活动达到了增强政治定力、提升履职能力、激发代表活力、形成工作合力的效果。

    健全代表工作机制。为促使代表工作在规范中逐步提高，在创新中向前发展，区人大常委会在实践中建立健全了“三联三促三覆盖”代表工作新机制，即坚持常委会组成人员联系代表工作机制，凝聚全体代表的力量，促进人大工作与时俱进；坚持代表联系人民群众工作机制，促进代表履职为民；坚持代表联系企业工作机制，促进民营经济发展。切实做到代表培训工作全覆盖、联系代表全覆盖、活动阵地建设全覆盖，有力地推动了代表在服务基层、服务群众、服务发展中展示新作为、创造新业绩。

四、坚持与时俱进，加强自身建设，夯实新时代基层人大工作的保障基础

    打铁还需自身硬。加强人大自身建设，是发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。区人大常委会注重在自身建设上改革创新，强化担当，为做好新时代基层人大工作提供保障。

    建立硬制度，严格依法照章办事。认真贯彻执行民主集中制，制定《新洲区人大常委会党组议事规则》，修订完善《新洲区人大常委会议事规则》，凡属重大问题都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体研究讨论，共同作出决定。坚持每月工作例会制度，通报小结工作，研究部署阶段性工作，促进常委会工作制度化、规范化。

    锻造严作风，树立良好人大形象。注重加强常委会机关思想、作风、纪律和组织建设，提升机关凝聚力、战斗力。严格落实中央八项规定精神，制定《关于加强新洲区人大常委会会议会风建设的意见》，开展调研、视察等活动做到轻车简从不扰民。通过党组理论学习中心组、支部主题党日、常委会法制讲座等平台，开展学习培训，提高依法履职能力。常态化开展“党纪学教30分”活动，在每次党组和主任会议及其他会议之前，利用30分钟学习政治理论、法律知识和人大业务知识，机关上下形成良好的学习氛围。

    注重强队伍，提高工作服务水平。为支持和保障人大代表发挥主体作用，密切区人大常委会同人大代表和人民群众的联系，新设代表服务中心。选配了一批年轻工作人员，充实和壮大了人大机关干部队伍。认真贯彻落实中央和省、市委有关文件精神，进一步加强区乡人大工作和建设，区人大增设法制、财经、农村委员会，乡镇人大主席实行专职配备，各街镇明确一名班子成员分管人大工作，配备一名专职人大干部，党政办加挂人大办牌子，依法履职能力和工作服务水平进一步提高。

    大力强宣传，唱响人大好声音。拓展宣传载体和方式，创办新洲人大网、新洲人大微信公众号、新洲人大手机报、人大代表在行动电视专栏、人大常委会党务政务公开栏等宣传平台，通过立体式、广角度的宣传，加深人民群众对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，提升了人大工作的地位和影响力。去年以来，新华网、《楚天主人》《人民代表报》《长江日报》等媒体宣传报道新洲人大工作150余篇，新洲人大宣传工作经验在全市交流。

（作者系武汉市新洲区人大常委会主任）