今年以来,京山市委、市人大常委会按照省人大常委会“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动要求,探索在代表小组建立临时党支部,引领广大党员代表下足绣花功夫,扶真贫、真扶贫,充分发挥人大代表作用,构建大扶贫工作格局,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。全市1220名人大代表走访覆盖15个镇(区)356个村、14153家贫困户,督促办理落实“回头看”意见59件,梳理交办新收集意见建议226件,办结218件,办结率96.5%。
一、应势而谋,把党的领导延伸到代表小组
市委找准全市基层党建工作与代表工作结合点,探索推进临时党支部建设,进一步强化党组织对代表小组的坚强领导,促进代表转作风、助脱贫,增强党员代表的凝聚力和引领力。
突出党委统筹。坚持书记抓、抓书记,将在代表小组探索建立临时党支部纳入基层党建工作的重要内容,成立工作专班,进行月调度、季督办,压实书记抓党建工作责任,切实把党的领导贯穿代表小组活动始终。
突出规范建设。及时制定临时党支部工作制度,指导各级党委按照党章规定,规范建立代表小组临时党支部。临时党支部书记一般由代表小组组长担任,并按照“一好双强”标准选优配强班子,进一步放大“红色头雁”效应。
突出全面覆盖。对五级代表进行合理调配,建立81个临时党支部,每个代表小组党员代表一般不少于8人,实现了全市代表小组建立临时党支部全覆盖、支部党员代表走访贫困户全覆盖,进一步延伸党建工作触角,促进代表工作与党建工作、精准扶贫深度融合,协同共进。
二、顺势而为,把临时党支部的活力彰显出来
出台一套管理办法。市委研究出台了代表小组临时党支部管理办法,对建立程序、建立时限、工作职责、隶属关系、组织管理、工作机制、活动开展和代表履职监督等作出了明确规定,确保临时党支部工作建有规范、管有标准、做有实效。
集聚一方力量。临时党支部与村党支部、扶贫工作队整体联动,形成了“支部带党员、党员带代表、代表带贫困户”的格局,影响和带动了一批驻村责任单位主动扶贫帮困。钱场镇盛老汉家庭农场推行“村企共建”,在新型经营主体上成立联合党支部,流转贫困户和村土地5600多亩,吸纳36名贫困户和6名退役军人到企业务工,既增加了贫困户收入,又维护了社会稳定。
开展一系列活动。严格按照“两覆盖、两不变、一加强”要求,开展“回头看”和再发现问题。通过“四看”方式,围绕教育扶贫、健康扶贫、社会保障、住房安全等政策落实情况和脱贫质量5个重点,结合走访选民、开展调研视察、标准化建设代表之家、代表议案建议办理、代表向选民述职5个方面的内容,开展座谈101次、调研视察162次,开展健康扶贫政策落实专题询问1次。通过找原因、提建议、定举措、促整改,把党的领导贯穿于代表活动全过程,顺了民意、疏了民怨、解了民忧、增了民利,增强了活动实效。
三、乘势而上,把人大代表的作用发挥到关键处
在81个临时党支部的领导下,各级代表密切联系群众、积极建言献策、充分履职尽责,确保“代表行动”落到实处、见到实效。
充分发挥监督促进作用,夯实了脱贫攻坚基础。扶贫政策的落实关系到贫困户的切身利益,是代表活动关注的重点。在参加走访、视察、调研过程中,代表们了解到贫困户因病致贫、因病返贫的现象仍较突出,提出了关于建立健康扶贫长效机制的意见并受到重视。全国人大代表、荆门市市长孙兵在参加绿林镇墩岭代表小组活动时,专门听取了有关工作情况汇报,及时协调相关部门研究出台荆门市健康扶贫补充医疗救助基金政策,解决了贫困户大病报销后负担仍然较重的问题。京山通过募捐倡议、义演晚会等方式共募集资金3500万元,落实了该政策,夯实了贫困人口稳定脱贫基础。
充分发挥桥梁纽带作用,激发了脱贫攻坚内生动力。针对贫困户反映的易地搬迁生活不习惯、生产不方便等问题,雁门口镇瓦庙代表小组联合村“两委”和扶贫工作队进村入户,一对一宣讲扶贫政策,算“子孙账”“经济账”“长远账”,打消贫困户的思想顾虑,并协调帮助贫困户流转土地2600亩、规划菜地5亩、安排就业9户13人,确保搬得出、稳得住、能致富。在各代表小组的共同努力下,全市今年易地搬迁入住率可达91%、拆旧率达82%。
充分发挥参与推动作用,保障了脱贫攻坚实效。京山400余名能人代表充分发挥智力、行业和资源等优势,带头参与、积极推动脱贫攻坚工作,共同凝聚起关爱贫困群众的磅礴力量。罗店代表小组能人代表李清阳创建绿丰农机专业合作社,流转贫困户土地5400亩,吸纳158户贫困户就业,20多户贫困户参与入股分红,贫困户人均年增收3万余元。在临时党支部的核心引领和党员代表的模范带动下,全市结合乡村振兴因地制宜,逐步形成了袋料香菇、银杏采叶圃、中药材、特色水产等10大扶贫主导产业,带动2200多家贫困户实现增收。
下一步,京山县将学习其他地方好的经验,抓好“代表行动”会议精神落实,突出临时党支部的政治功能,发挥支部教育、管理、监督党员代表和组织、宣传、凝聚、服务贫困户作用,全面提升人大代表的履职能力,为全省打赢脱贫攻坚战贡献京山作为和京山担当!