习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想恢弘而厚重。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这一最新定位，贯穿新时代人大工作全过程，为人民代表大会制度的发展指明了方向。

一、“三者有机统一”揭示了人民代表大会制度的内在属性

习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发展作出的一系列重要论述，科学凝练了人民代表大会制度的规律性。人民代表大会制度为实现党治国理政，保障人民当家作主，推进依法治国提供了有效的制度载体。

坚持党的领导，确保人大工作的正确政治方向。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记指出：“党的领导与社会主义法治是一致的，只有坚持党的领导，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。”人大及其常委会是重要的政治机关，党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面。省人大接受省委领导，严格执行请示报告制度，就是坚持党的领导，落实省委决策部署的自觉遵循。

坚持人民当家作主，以人民代表大会制度为实现途径。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。为人民服务是我们党的根本宗旨，坚持以人民为中心是我们的发展思想，民主集中制是我们的组织和活动原则。在我国，人民当家作主，以人民代表大会制度的渠道得以展开：通过选举产生代表自己合法权利的人民代表；通过表达立法建议和意见，参与立法活动；通过行使公民监督权，实现对国家机关和国家工作人员的监督等等。

推进依法治国，以人民代表大会制度为制度保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。宪法是治国安邦的总章程，人民代表大会制度是我国宪法确认的根本政治制度，两者密不可分、相互作用。宪法具有权威，得到有效实施，人民代表大会制度就能得到发展，反之则会遇到发展瓶颈。今年通过的《宪法修正案》，将党和人民在实践中取得的重大理论、实践和制度创新成果上升为宪法规定，体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。人大在维护宪法权威，推进宪法实施和监督方面，应当以学习《宪法修正案》为契机，自觉维护宪法的最高法律地位、法律权威和法律效力，忠实履行宪法法律赋予的各项职责。

深化依法治国实践的具体内容，与人大的部分职能行使本身具有重叠性。依法治国的首要环节是科学立法，而立法权是人大的主要职能之一，且人大在立法工作中占主导地位。监督宪法和法律实施是人大监督的重要内容之一，而人大的法律监督对法律的良好实施、公民法律意识的形成、执法部门的落实都具有促进功能。

因此，党的领导、人民当家作主、依法治国，三个方面构成一个有机整体，构成了人民代表大会制度的内在属性，属于国家根本政治制度题中应有之义。

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二、“三者有机统一”贯穿于新时代人大工作之中

党的十八大以来，我国人大工作取得了新的历史性成就，例如设立国家宪法日，建立国家宪法宣誓制度，修改宪法、以立法推动国家监察体制改革，依法处理辽宁拉票贿选案，赋予设区的市地方立法权，创新人大立法、监督、代表工作机制等等。这些成就的取得，体现出“三者有机统一”的真正贯通。

贯穿于人大立法工作中。习近平总书记指出：“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。”坚持党委领导、人大主导、政府配合、公众参与、专家论证相结合的立法模式，理顺了推进科学立法、民主立法、依法立法的工作机制。

贯穿于人大监督工作中。人大监督中的重大事项、重点监督活动、重要监督意见，都应及时向党委请示报告。人大在法律规定的职权范围内按照法定程序开展工作，有助于保证人大监督的法律效力。人大及其常委会按照民主集中制的原则，集体行使职权，能够从根本上体现人民当家作主。聚焦人民群众普遍关注的重点，着力创新监督方式，有利于增强监督的实效和活力。

贯穿于人大代表工作中。人大代表肩负着重要的政治责任，在依法履职过程中，需要发挥作为国家机关和人民群众之间桥梁的作用，把国家和人民联系在一起，既要宣传党和国家的方针政策，又要反映群众的意见和要求，充分发挥人大代表上情下达，下情上传的作用。同时发挥自己的专业特长，为新时代的人大工作作出自己应有的贡献。

三、“三者有机统一”指明了人民代表大会制度的新方向

人民代表大会制度不仅是“三者有机统一”的根本政治制度，还是推进实现国家治理体系和治理能力现代化的制度保障。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这就从实现国家治理现代化的时代新高度，开辟了坚持和完善人民代表大会制度发展新方向。

人民代表大会制度的根本政治地位，决定了在国家治理体系和治理能力现代化进程中的根本作用。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”在我国，国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会制定的法律法规来展开、来推进。通过人民代表大会制度，能够推动国家制度体系更加成熟、更加定型，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家制度体系，推动中国特色社会主义法治体系加快形成，奠定和夯实国家良法善治、实现长治久安的制度基础。

实现国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持“三者有机统一”。党的理论和制度优势，为国家治理体系和治理能力现代化奠定了理论基础和政治方向。党领导人民运用国家制度管理社会各方面，坚持群众路线，不断加强党的自身建设，能够提高国家能力现代化的执行力和政治保障。丰富人民当家作主的实现路径，拓展公众参与国家管理的方式和渠道，有助于提高社会主义民主政治的深度和广度。坚持依法治国、依宪治国，有助于形成法治中国的良好愿景。从效果上看，“三者有机统一”共同助力于国家治理体系和治理能力现代化的最终实现。

面对新形势新任务新要求，我们要按照栗战书委员长今年9月26日在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话要求，一方面要加强学习，“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，在学懂弄通做实上下功夫”。另一方面要加强理论研究，研究重点上，“要围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合中华文明历史传承，结合我国革命建设改革的伟大实践，结合人民代表大会制度的发展历程，深入研究阐释人民代表大会制度的历史必然、巨大功效、特点优势和世界意义等，进一步坚定制度自信”。研究方法上，“要认真总结提炼人民代表大会制度建设和人大工作的好经验好做法，研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握”。研究队伍上，“人大常委会、专门委员会组成人员和人大机关工作人员，都要积极支持研究工作、参与研究工作，立足本职岗位多思考、多研究、多出成果。要进一步加强人大理论研究队伍建设，发挥人大制度理论研究会的平台作用。要加强各级人大之间的理论研究成果交流”。最终，以加强学习和理论研究的方式，促进贯彻落实。

“在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。”历史和实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情的好制度，是经过习近平总书记“八个能否”标准检验的好制度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不仅应当深入学习阐释和加强理论研究，而且应当贯彻落实到新时代人大工作的各个方面，还应当上升到国家治理现代化的新高度，从而为推动中国特色社会主义伟大实践提供制度保障。

（作者系省人大法制委员会副主任委员、中南财经政法大学教授）