一、牢固树立“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大国有资产监督和预算审查监督工作。习近平总书记先后主持中央深改委会议和中央政治局常委会会议研究这两项重要工作，发表重要讲话。栗战书委员长分别作出重要批示。党中央先后印发中发〔2017〕33号、中办发〔2018〕15号等文件作出规定。省委高度重视中央文件的贯彻落实，省委书记、省人大常委会主任蒋超良分别作出批示。省委出台了《实施意见》。我们一定要切实把思想统一到党中央的决策部署和省委的工作要求上来。

第一，落实两项重大决策部署，是党中央加强党对经济工作的集中统一领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国有资产是国民经济的重要支柱。我省国有资产规模非常大，国有经济地位十分重要，近几年，各级政府不断加强各类国有资产管理，促进国有资产保值增值，总体发展态势是好的，但是也存在底数不清、透明度不高、竞争力不强等问题。通过深化国有资产管理改革，建立一本“完整账”“明白账”，有利于完整准确地掌握各类国有资产总体情况，促进政府更好地改进国有资产管理，提高国有资产经营效益。实施人大预算审查监督向支出预算和政策拓展，能够更好地加强党对经济工作的领导，确保中央重大方针政策和决策部署在国家工作中得到贯彻落实；有利于加快构建优化资源配置的科学财税体制，促进国家治理体系和治理能力现代化。

第二，落实两项重大决策部署，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、充分发挥人民代表大会根本政治制度作用的顶层设计。实行国有资产管理情况报告制度，将有效解决长期以来人大对国有资产监督缺乏科学化系统化的制度安排、监督措施不够有力等问题，增强人大国有资产监督职权的规范性和约束性。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，有利于把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，使党的主张通过法定程序转化为人民意志，促进依法理财，使预算编制和预算执行更好贯彻党中央方针政策和省委决策部署，使财政支出需求与财力保障更加相匹配。

第三，落实两项重大决策部署，是坚持人民当家作主、落实以人民为中心发展思想的重要体现。国有资产是国家的资产，财政资金是人民的资金，都是全体人民的共同财富。听取和审议国有资产情况，并实行公开，亮出“家底”，有利于保障人民群众对国有资产管理和财政资金使用的知情权、参与权，使国有资产更好地服务发展、造福人民。预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，增强预算刚性约束，就是要将财政预算与中央“六稳一保”等政策有效衔接起来，充分反映人大代表和人民群众的呼声，有效促进政府及有关部门更好地管好人民的“钱袋子”，使财政资金取之于民、用之于民，增强人民群众的获得感。

第四，落实两项重大决策部署，是贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动新时代湖北高质量发展的重要行动。加强国有资产管理、盘活国有资产，促进国有经济壮大，将为高质量发展提供有力支撑。加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对于落实积极的财政政策、促进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”，都具有十分重要的意义。特别是在当前经济稳中有变的形势下，既要加强人大对政府债务监督，去杠杆、控债务、防风险，又要提高财政资金的使用效率,把减税费、降成本、加大财政投资落到实处。做好两项工作,具有特殊意义。

二、严格对标对表，全面落实好中央文件和省委实施意见的各项要求

党中央文件和省委实施意见站位很高、内容丰富、措施有力、要求明确，我们要严格对照文件要求抓好落实。

准确把握总体要求，确保改革正确目标方向。一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。要深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察湖北重要讲话精神，进一步提高政治站位。要认真学习宪法和预算法、监督法等法律，认真学习党中央两个文件和省委实施意见，确保落实政策不走样。二是把坚持党的领导作为根本保证。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党中央重大决策部署。三是把围绕中心、服务大局作为根本任务。要把两项重大改革放到贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动高质量发展中来谋划和推进，助推深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，如期实现全面建成小康社会。四是把以人民为中心作为根本出发点和落脚点。要坚持民有所呼、我有所应，积极回应社会关切，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，使改革发展的成果更多惠及全体人民。五是把解决突出问题作为根本目标。要坚持问题导向，找准国有资产管理和预算审查监督重点拓展工作中存在的薄弱环节，持续跟踪监督，推动建立健全解决问题的长效机制。

坚持全口径全覆盖全方位，切实做好国有资产监督工作。一是明确报告方式。采取综合报告和专项报告相结合的报告方式，综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产（含文资企业、不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源等4类国有资产管理情况。在每届人大常委会任期内，届末年份各级政府向本级人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时，就1个专项情况进行口头报告。二是明确报告标准。要将所有的国有资产包括各类、各级、境内境外国有资产，都要纳入报告范围，建立起覆盖各类、包括境外（省外）所有国有资产的全口径报告框架，不能留空白。专项报告重点反映某方面国有资产的管理情况。四类资产有交叉的地方，要根据有关政策要求，并从实际情况出发做好报告工作。要坚持稳步推进、分类施策、先易后难、循序渐进，不断提高报告质量，确保结果完整、真实、可靠、可核查。三是明确时间要求。中央和省委明确要求，省级今年要建立报告制度，所有地市级也要争取建立；2019年扩大到有条件的县级地方，2020年实现全覆盖。省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况五年工作规划已经确定。各市县要根据工作时间表，理顺关系、明确职责、统一口径，全面掌握辖区内各级各类国有资产底数；乡镇人大也要将相关任务纳入工作范畴。四是认真组织审议。根据中央和省委文件规定，审议报告前，应当组织视察或专题调研，由人大有关专门委员会或常委会有关工作机构收集整理各方面意见和建议，交同级政府研究并在报告中作出回应；审议报告时，政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问；审议报告后，将审议意见送政府研究处理。同时，强调审议要侧重贯彻落实党中央有关重大决策部署和方针政策情况等内容。这些要求都要认真抓好落实。

坚持全口径审查和全过程监管，扎实推进预算审查重点拓展改革。关键要把握三点：一是聚焦“5+1”主要内容。中央和省委文件明确规定，预算审查主要内容包括支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等5个方面，同时还要加强对政府预算收入的审查和监督，推动严格依法征收，不收过头税，防止财政收入虚增、空转。二是落实“2个全”工作要求。即：全口径审查，就是人大要对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本账进行审查，特别是要加强对支出预算和政策的审查，实现审查范围和内容的全覆盖；全过程监管，就是人大预算审查监督要从过去的以对政府提交的预算草案、预算执行监督报告的“事后”监督为主，进一步向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，加大对预算执行过程和政策实施过程的“事中”环节的监督力度，做到事前监督、事中监督、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。三是坚持“8个方面”程序和方法。主要包括认真学习贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署等8个方面，要综合运用、用好用足。要及时总结和推广有效做法和成功经验，不断创新完善具体组织方式和工作方法，使人大预算审查监督更具权威。 

坚持依法监督有效监督，统筹推进国有资产监督和人大预算审查监督工作。这两项工作要互相衔接、统筹推进。一是着力提高监督实效。要坚持依法监督、正确监督、有效监督，严格按照人大监督的政治定位、法律定位开展工作。既要敢于监督、善于监督，不能“放水”“放弃”，又要坚持实事求是、求真务实，加强沟通、凝聚共识。要加强与监察委员会和审计机关的联系，形成监督合力。二是进一步加大公开力度。要健全国有资产报告和预算审查公开相关工作机制，自觉接受人大代表和社会公众监督。有关会议、视察、调研等活动，可以邀请部分人大代表参加，并广泛听取各方面意见，积极回应社会关切。当然，国有资产种类较多、情况复杂，预算资金也存在一些敏感问题，要严格按照法律规定执行。三是健全相关工作机制。人大有关专门委员会、工作委员会要加强沟通配合，形成工作合力，每年要向常委会党组汇报年度工作情况。要建立国有资产监督工作和预算审查监督工作通报机制，定期向人大代表和社会通报国有资产监督和预算审查监督有关情况。

三、强化组织领导，形成推动党中央决策部署和省委要求落地生效的强大合力

加强组织领导。各级人大要向党委汇报，争取党委高度重视、大力支持和保证人大依法行使监督权，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。要将其作为全局性的工作始终抓在手里，不能将其作为部门工作对待，坚决克服畏难、无所谓、不在乎情绪和思想。人大常委会党组要充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，对于改革中的重大问题，第一时间向同级党委报告，认真落实党委要求。

加快工作推进。一是抓紧出台实施方案。省人大就贯彻落实两项工作，分别起草了实施方案，进一步修改完善后组织实施。各地要根据中央和省委要求，制定本级贯彻实施意见，并组织落实。二是抓紧做好国有资产管理情况报告。按照中央和省委要求，今年11月省政府向省人大常委会书面报告国有资产综合情况和口头报告企业国有资产情况；市州要争取建立报告制度，同时要认真制定五年工作规划。三是抓紧开展2019年预算审查工作。省人大和各地要在2019年度预算中认真落实中央的改革要求。明年的支出预算要充分体现积极的财政政策和中央“六稳一保”要求，保证省委决策和工作部署得到贯彻落实。四是深入推进预算联网监督系统建设。省人大计划采取全省人大统一购买租赁服务的形式，统筹推进省市县三级信息系统建设。市县人大也要大力配合，确保省市县三级人大预算联网监督系统在2019年底实现联通贯通。

充实队伍力量。随着民主法治建设进程的加快，各级人大审查监督的要求更高、范围更广、任务繁重，能力不相适应的矛盾突显。这次全省机构方案明确提出，要加强人大预算审查监督队伍建设。各市县要高度重视，根据工作需要，结合机构改革，完善工作机构，配齐配强工作人员。各市县人大常委会也要突出主责主业，优化人员配置。同时，要建立健全专业工作人才与党政机关干部的正常交流机制，有计划地加强学习培训工作，不断提高干部的政治素质和业务素质。

狠抓沟通配合。要寓支持于监督之中，形成双赢共赢多赢的局面。各级人大及相关委员会、工作机构在贯彻落实中担负主体责任，是“第一棒”，要充分发挥主导和推动作用。各级政府是报告的主体，要主动接受人大监督。政府相关部门要主动加强与同级人大常委会及相关专门（工作）委员会的联系沟通，认真做好关于国有资产管理情况报告和预算决算报告及草案的编报工作。

强化督促指导。各地要将贯彻落实中央两个文件和省委意见情况列入督查工作内容，确保中央决策部署和省委要求不折不扣地落实到位。开展工作进展情况，要及时向同级党委报告。各级人大要加强工作联系，坚持整体联动，共同抓好这两项工作的落实，努力开创人大监督工作新局面。

  注：本文系王玲同志2018年10月31日在贯彻落实省委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见动员部署会上的讲话，标题系编者所加，略有删节。