省人大常委会促推坚决打赢脱贫攻坚战。这是地方人大工作创新发展的新探索，更是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想科学指引下的生动实践。

    党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民代表大会制度理论与实践创新取得重大成果，人大工作取得历史性成就，社会主义民主法治建设迈出重大步伐。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的重大意义和深远影响，拓展了人民代表大会制度的科学内涵和理论价值，开拓了马克思主义的新境界和民主政治的新境界，是新时代人大工作的根本遵循和行动指南。

    报经省委同意，2017年以来，省人大常委会组织9万多名各级人大代表，开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，走访贫困户50万户，推动解决意见建议4万余件，促推坚决打赢脱贫攻坚战。这是地方人大工作创新发展的新探索，更是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想科学指引下的生动实践。

一、在大局下谋划地方人大工作的创新路径

    习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。中国特色社会主义进入新时代，对人大工作提出了新的更高要求。如何适应新形势、把握新规律，行使好宪法和法律赋予重要职权，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行，进一步彰显人民代表大会制度的巨大优越性，是各级人大面临的新任务。

    着眼于在大局下谋划人大工作，助推湖北打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚事关决胜全面小康大局，事关巩固党的执政基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，把确保到2020年如期摆脱贫困作为全面建成小康的底线任务和党中央的庄严承诺。省委高度重视脱贫攻坚工作，近年来我省精准脱贫工作总体良好，成效明显，但当前脱贫工作进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，任务仍然十分繁重，攻坚难度越来越大。开展这项活动，就是通过聚焦脱贫攻坚这项党委政府最关心、工作开展难度大的主题开展监督，就是要干党委政府所想、帮党委政府所需，全力服务大局，推动形成脱贫攻坚的强大合力，努力探索人大监督的新路子。

    以坚持党的领导为保证，形成高度思想共识。省人大常委会党组始终坚持党的领导，全面肩负起实现党对人大工作领导的政治责任，多次对代表行动进行研究，及时向省委报告相关情况。省委高度重视，省委书记、省人大常委会主任蒋超良专门作出批示，要求各级党委高度重视，各级人大大力推进，抓紧抓实，抓出成效。省长王晓东批示要求各级政府主动接受监督，认真抓好整改。省人大常委会组织专门督查小组，建立由省政府相关部门组成的联席会议制度，制定活动实施方案，并先后3次召开全省动员部署和现场推进会。市县乡各级人大把“代表行动”抓在手上，相应成立活动组织机构，制定具体方案，组织开展代表活动。同时，充分利用电视、报刊、新媒体等载体，大力宣传活动的重要意义，在全省上下形成普遍共识和浓厚氛围。探索在代表小组建立临时党支部，把党的领导贯彻到人大工作各方面、全过程。发挥好临时党支部的政治引领作用，组织党员代表开展政治理论和扶贫政策学习，贯彻落实中央和省委有关政策和工作部署。

    以监督政策落实为重点，充分发挥人大职能作用。这项活动突出发挥人大代表的监督作用，重点在加强督促落实上下功夫。主要是依法督促各地运用习近平总书记强调的“绣花”功夫的情况，督促各地贯彻落实党中央国务院和省委省政府已经出台政策的落实情况，督促是否存在“数字”脱贫、“被脱贫”、侵害群众利益等情况。同时，广泛宣传脱贫攻坚政策措施，及时解答群众提出的疑问，增强他们脱贫的信心和决心；充分利用人大代表自身的优势和特点，力所能及地参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动，帮助解决实际问题。

二、在实践中打造发挥代表作用的创新载体

    习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求。

    代表编组“全覆盖”，强化代表履职意识、提升履职能力。按照“就地就近、方便工作、人数适中、回选举单位”等原则，去年将全省9万多名五级人大代表，编成6097个代表小组，今年根据换届后的情况编成6124个代表小组，实现代表编组“全覆盖”。利用乡镇人大主席团和村委会办公场所，分别建立“代表之家”和“代表活动站”，积极推进网上“家”和“站”的建设，建立健全代表小组开展活动的工作机制。代表小组根据全省脱贫攻坚阶段性安排，一年开展2至3次活动，每次1至2天。各代表小组在做好代表培训、联络等基础上，组织代表集中到贫困村镇、贫困户家中走访调查。相关部门及时办理代表意见建议，使人大代表的作用得到有效发挥。人大代表纷纷表示，参与脱贫攻坚，加强政策落实监督，以人民的名义监督各级政府脱贫攻坚行动，发挥了代表作用，增强了代表意识，得到了实践锻炼，感到从未有过的归宿感、获得感、荣誉感和责任感。

    贫困村贫困户“全覆盖”，夯实人大代表同人民群众密切联系的桥梁纽带。 2017年共开展2次活动，代表参与活动率达到95%以上，入户走访近20万户。今年截至8月22日，6124个小组全部开展了活动，入户走访29.8万户，小组活动开展率100%。来自各行各业的代表满腔热情地参加活动，把党和政府的政策送到千家万户，当好群众的代言人，拉近了代表与选民、代表与人民群众之间的距离，增进了党和政府与人民群众的感情。很多贫困户发自内心地说，看到人大代表到家里手拉手交心谈心、面对面了解情况、实打实解决问题，让他们直接感受到了党和政府的温暖，增强了脱贫的信心和决心，自己要抓住机遇，靠实干走出贫困。

三、在依法履职中搭建为民造福的创新平台

    习近平总书记强调，人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想。坚定不移落实以人民为中心的发展思想，是各级人大重要的政治责任、政治能力，也是重要的政治考验。人大及其常委会作为国家权力机关，必须把以人民为中心的思想贯穿人大工作始终，倍加珍惜人民赋予的权力，切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

    建立“群众说了不白说、代表提了不白提”的建议交办督办机制。按照分级负责、分头落实的原则，建立问题建议分层交办、及时反馈等机制。对于人大代表反映的问题和提出的意见建议，由所在代表小组甄别汇总后，交所在乡镇人大主席团，根据权限范围逐级转办交办。对本乡镇内应当落实事项，以主席团文件交镇政府落实，对应由县（市）或者省、市落实事项，由乡镇人大主席团上报县（市）人大常委会分层转办。相关单位必须按规定时间答复，并向本级人大常委会报告后，由乡镇人大主席团回复各代表小组和代表。代表不满意的，需重新办理并答复。2017年第一次进村入户活动共提出意见建议3.21万件，当年办理3.01万件，办理率93.9%。其中交由省级层面办理93件，当年全部办理完毕。今年，新收集意见建议9423件，已办理2740件，正在办理6478件，需要研究办理的205件。对2017年度3088件意见建议进行了“回头看”，已经办理和正在办理2760件、占89.3%，其中属省级层面办理督办的建议70件。

    积极回应人民群众对美好生活的向往。这次活动把重点放在工作监督上，通过代表进村入户了解情况、发现问题，推动解决了一大批医保、医疗、教育、产业扶持、易地搬迁等扶贫政策落实和干部工作作风方面的问题，促进脱贫攻坚取得新进展。襄阳市人大常委会促使市政府出台教育、健康扶贫政策，惠及3万名贫困学子，健康扶贫使15万多贫困群众直接受益。黄冈市医疗救治6.15万名扶贫对象，报销费用3.69亿元，报销比例达85.64%。武汉市黄陂区在实施新农合、大病保险、民政救助的基础上，投入3000多万医疗补充保险，设立600万元专项帮扶资金，确保建档立卡贫困户免缴新农合资金、全额报销住院费。很多贫困户发自内心地说，党的扶贫政策好，人大代表真心实意为老百姓办实事，我们感谢党、感谢政府。

四、在加强人大工作与建设上激发创新活力

    创新是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求和不竭动力。习近平总书记强调，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。

推动全省县乡人大工作补齐短板。县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。“代表行动”以来，9万多名代表集中到县乡一线履职，检验了县乡人大组织协调能力，使县乡人大组织架构、工作机制、制度建设等方面的短板进一步暴露，倒逼我们贯彻落实好中央和省委加强县乡人大工作和建设有关文件要求，促推基层人大自身建设。全省各地全面贯彻文件要求，实行县乡人大主职分设，解决亟需的编制问题，基层代表活动阵地实现了全省全覆盖。很多基层人大的同志讲，这是多年来加强县乡人大建设力度最大、效果最显著的一次，感到基层人大有作为、有地位。“代表行动”让基层人大工作实现了“回归”，找到了目标和方向，增强了信心和责任。

    形成全省人大协调联动的整体合力。在省委领导下，坚持省、市、县、乡四级人大上下联动，紧密协作，形成工作合力。在纵向合力上，坚持四级人大整体联动、五级人大代表共同参与，形成了省市县乡人大之间的整体合力。在横向统筹上，层层建立联席会议制度，把政府相关部门纳入到联席会议当中，充分运用“政府之手”承接问题、解决问题，做到了各履其职、各负其责。在意见建议交办上，坚持依法交办转办、推动解决问题，同时实现代表意见建议办理的结果回告和再监督，体现了重视程度和工作力度。在技术保障上，充分运用视频会议、网络方法、微信等形式，为代表依法履职提供更好服务。

    “代表行动”是新时代湖北人大工作的重大创新，是人大服务中心大局的有力抓手，是同人民群众保持密切联系的重要纽带，已经成为我省人大工作的重要品牌。去年以来，在省委的统一领导下，全省91.7万建档立卡贫困人口实现脱贫，1013个贫困村脱贫出列，13.47万户37.21万人实现异地搬迁，脱贫攻坚成效显著。开展这项活动，积累了一些有益的启示。

    ——做好新时代人大工作，必须始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为科学指引。习近平总书记指出，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是最具马克思主义理论品格、最具实践指导意义的理论创新成果，是加强人大工作的思想瑰宝。各级人大必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习领会核心要义、精神实质、工作要求，与时俱进地完善人民代表大会制度，通过点点滴滴的努力，将人民代表大会制度的内在优势充分发挥出来。

    ——做好新时代人大工作，必须坚持党对人大工作的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人大及其常委会作为人民行使国家权力的机关，要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党领导人民有效治理国家。必须坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，更好发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣落实到人大工作全过程、各方面。

    ——做好新时代人大工作，必须充分发挥各级人大职能作用。党的十九大对人大工作提出了新要求。面对新时代、新形势、新任务，必须不断创新工作思路、工作机制和工作方法，推动人大制度理论与实践创新。进一步完善党委领导、人大主导、社会参与的地方立法机制，以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的监督机制，贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制，符合地方国家权力机关职能特点的运行机制，真正把人大建设成为“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”。

    ——做好新时代人大工作，必须始终坚持围绕中心服务大局。人大工作是党和国家事业发展大局的重要组成部分，必须坚持在大局下思考、大局下行动、大局下落实。做好人大工作，更好发挥人大在大局中的作用，必须始终做到胸怀大局、站位大局，找准服务经济社会发展工作的最佳切入点和结合点，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、湖北自贸区建设等重大决策部署履职尽责，谱写新时代湖北人大工作新篇章。