嘉鱼县人大常委会适应新形势，立足新起点，落实新要求，以“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题实践活动为抓手，夯实主体责任，突出以代表为中心的工作导向，动员全县五级人大代表投身脱贫攻坚主战场。

县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的主要组成部分。今年来，嘉鱼县人大常委会认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，适应新形势，立足新起点，落实新要求，以“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题实践活动为抓手，夯实主体责任，突出以代表为中心的工作导向，动员全县790多名五级人大代表投身脱贫攻坚主战场，累计走访贫困户1527户，收集意见、建议223件。通过活动开展，有力促进了部分突出问题的及时解决，激发了代表的履职热情，推动了县乡人大工作创新发展。

一、搭建三个平台

组织代表开展活动是县乡人大的一项经常性工作。县人大常委会注重搭建好三个平台，让人大代表活动有阵地、履职有平台、沟通更顺畅。

合理划分代表小组。代表小组是代表在闭会期间开展活动的最主要的组织形式。充分认识代表小组组织建设的重要性，重点加强代表小组制度建设和小组长建设。换届后，县人大常委会本着便于组织和有利于开展活动的原则，协助各级人大代表建立了54个代表小组，做到活动覆盖五级代表、覆盖全县12个重点贫困村和所有精准识别贫困户，并召开代表小组召集人座谈会，帮助各代表小组制定活动计划，完善活动制度，就如何开展好闭会期间的代表活动进行指导。

规范建设活动阵地。今年，把乡镇人大定位为“规范化建设年”。根据省市要求，立足标准化、规范化，在全县8个镇都建立了“镇人大之家”，按代表工作所在地定期组织各级人大代表，开展学习培训、视察调研、工作交流、走访选民及向选民述职、接受选民评议等活动。各“代表之家”实现了“十有八上墻”，即有场所、有国徽、有标牌、有展板、有桌椅、有柜子、有电脑、有制度、有台账、有学习资料和代表信息公示栏、代表活动公开栏以及代表学习培训制度、联系选民制度、履职述职制度、调研视察制度、选民接待制度、建议督办制度全部张贴上墙。结合全县代表小组的划分，建立了54个“村代表小组活动室”，做到了“六有四公开”，即有场所、有标牌、有展板、有桌椅、有制度、有台账，代表小组成员信息公开、活动制度公开、活动计划公开、代表权利和义务公开，每个代表小组活动室都配齐了电脑、档案柜等设施设备。通过阵地建设，夯实了基础，增强了人大工作氛围，为代表依法履职搭建了平台，成为代表联系选民服务群众的窗口、参政议政的场所、学习交流的阵地，真正让“代表之家”和“代表小组”成为活动的“网脚子”。

积极构建网络平台。着力推进网上“家”和“站”的建设。在开通运行县乡代表履职服务平台的基础上，创新互联网+代表履职服务新方式，建立“嘉鱼人大”微信公众号，作为活动开展的信息发布、人大工作宣传、相关法律法规学习交流的平台；以代表小组为单位建立了代表微信群；县人大常委会代工委、镇人大主席团分别建立了代表工作QQ群和本级代表微信群；部分代表还建立了选民微信联络群，畅通了代表与代表小组、代表与选民、代表与县乡人大之间便捷的沟通交流渠道。

二、把握三个环节

县人大常委会切实发挥“前线指挥部”作用，精心部署，统筹谋划，注重把握好三个环节，推进活动扎实开展。

把握宣传发动环节，把好代表“培训关”。县人大常委会及时召开党组会议，传达省市人大常委会会议精神，提高思想认识。县人大常委会、各镇人大主席团及时成立领导小组和工作专班，先后召开联席会议，研究相关工作，制订活动实施方案，明确工作任务。全县各级广泛动员部署，并以会代训，宣讲政策，对代表小组开展活动进行培训，层层发动，级级落实。县人大常委会专门组织对各镇人大专职副主席、专干及各代表小组组长、副组长、部分镇人大代表进行了具体业务培训。常委会代工委从镇人大代表活动阵地建设、平台建设、组织开展、痕迹管理等方面进行了具体业务讲解。县培训会后，各镇召集全体镇人大代表、村“两委”干部进行了专业培训，在动员部署上做到了五级人大代表全覆盖。

把握组织实施环节，把好代表“入户关”。全县各级党政代表既挂帅又出征，主动投入，积极参与，严格按照“两集中、一分散、一接待、一交办”的活动方式，带头参加代表小组活动，带头深入调查研究，带头加强协调督办，带头解决实际问题，充分发挥引领示范作用。在各级党政领导代表的率先垂范、身体力行和示范带动下，全县各级代表积极响应、主动参与、热情高涨，妥善处理好代表活动与业务工作关系，纷纷放下手中工作，踊跃投身到活动中来，确保了活动扎实开展。在进村入户调查走访过程中，许多代表顶烈日、冒酷暑，中午饿了，就在村部食堂简单吃个盒饭或者工作餐，放下碗筷后又立即投入到活动中去，坚决做到活动任务不完成不收工，实现了代表入户率100%。

把握意见办理环节，把好群众“满意关”。对活动中代表发现的问题和收集到的群众意见建议，梳理、过虑、甄别后，以书面形式分级交办。县政府3次召开专题会议，突出问题导向办理。针对“稳定产业扶持政策”的建议，县财政统筹480万元为12个贫困村发展光伏发电，村集体经济年增收4至5万元。针对“加大医疗救助力度”的建议，县政府出台《嘉鱼县城乡困难群众临时救助实施办法》，特困供养对象及精准扶贫对象补助力度进入全省前列。针对“加大驻村扶贫工作队工作力度”的建议，县扶贫办、农办等部门加大考核力度，加强力量配备，狠抓管理，采取暗访、入户核查、不定期督查等形式监督工作队日常扶贫工作。通过以办理促落实，以办理促发展，实现办理工作从“答复型”向“落实型”、“解决型”转变，“见面率”、“满意率”均达100%。

三、发挥三个作用

代表代表，真代善表。主题实践活动中，县人大常委会注重发挥好人大代表的三个作用，力争“不当挂牌代表，不当会议代表，不当含糊代表”。

发挥桥梁纽带作用，当好宣传员。县人大常委会转印《致湖北省各级人大代表的公开信》800多份，编印《代表工作手册》800多册，指导各级人大代表深入宣传党中央和省委省政府脱贫攻坚政策、嘉鱼县2017年精准扶贫政策，将党在农村的政策宣传下去，将群众的期盼与意见带上来，实现了“上情下达”与“下情上传”的无缝对接。

发挥监督促进作用，当好监督员。全县代表小组精准“绣花”，通过进村翻阅档案资料、入户询问调查、现场察看项目等方式，查帮扶制度执行情况，看“结对”活动是否经常，查扶贫政策落实情况，看帮扶承诺是否兑现，查档案资料完善情况，看基层基础是否扎实，各级代表成为了党在农村工作的“电子眼”和“助推器”。

发挥参与推动作用，当好服务员。注重组织各级人大代表突出特色，参加力所能及的帮扶帮带活动，在活动中既建言献策，又建功立业。如全国人大代表周宝生，结对帮扶官桥镇观音寺村，为该村“量身”定制20个具体帮扶项目，支持资金达300多万元；为改善易地搬迁户的生活条件，筹资200万元，为搬迁户集中购买空调和热水器等。省人大代表、联乐集团总裁周明炎，筹资230万元，帮助四邑村九湾片新修7条、总长10公里的扶贫生产路，除去国家政策每公里补助10万元以外，差额部分全部兜底，不让村民掏一分钱。在周明炎带动下，有5名镇人大代表主动义务参加到修路协调工作中来。鱼岳镇第一代表小组为陆码头村五组老屋实施管网改造1800多米，让贫困户和老百姓吃上了“安全水”、“廉价水”。官桥镇第二代表小组在舒桥村开展“关爱留守儿童、关注贫困学生金秋助学行”活动，给30余名留守儿童、贫困学生送上了新书包和文具用品。全县各级代表帮扶项目82个、结对贫困户730户、为群众兴办实事156件。

通过代表小组集中活动，代表们与选民零距离接触、面对面沟通、心贴心交流，取得了一定成效，有三点值得认真总结。

领导带头示范，以身作则树立标杆是抓好活动的有力保证。从活动伊始，省人大代表胡毓军、王汉桥，市人大代表汪凡非等同志，先后多次亲临嘉鱼县参加所在代表小组活动，进村入户走访调研，以解决问题为导向，率先垂范，形成了上级带头、领导示范、上下联动的生动局面。王汉桥亲自检查舒桥村党员群众服务中心建设情况，指导镇村开展环境卫生整治。在上级领导的关心和帮助下，官桥镇今年将完成观音寺、港南、舒桥3个村的党员群众服务中心建设、易地搬迁、贫困人口脱贫等工作，有效地助推了精准脱贫工作。

代表积极参与，认真履职发挥作用是抓好活动的强大动力。全县790多名五级代表中，除近30名代表因病因差没有参加活动外，其余代表均完成活动任务。各级代表以服务群众为主题，结合行业特点，充分发挥自身优势，深入开展帮扶活动。人大代表中的市、县党政领导干部，积极帮贫困村争取发展项目和资金，支持道路整修、硬化，为贫困户解决危房改造，协调小额贷款，有效解决一批当前群众生产生活中的实际困难，有力地促进了各项工作任务的落实。人大代表中的镇、村干部，积极帮助贫困户制订脱贫计划、广泛联系走访群众，深入宣传政策法规，积极建言献策。农业、科技等部门的人大代表，广泛开展农业科技推广、技术培训活动，使果园管理、特色养殖等实用技术逐步被贫困户所掌握，增强了贫困家庭“造血”功能。

群众广泛认可，解决基层实际问题是抓好活动的最终目的。县人大常委会坚持工作重心下移，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛汲取民意，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决吃、住、行、教、医等方面的问题，突出监督特色，强化血肉联系接地气，树立良好形象扬正气。特别是针对第一次集中活动收集的涉及精准扶贫产业扶持、小额贷款、新农合政策、残疾人保障等方面的建议意见，都进行了认真研究、及时办理、适时反馈。

 （作者系嘉鱼县人大常委会主任）