自2017年5月起，咸宁市人大常委会按照省人大常委会统一部署，组织全市五级人大代表5397人参与“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。截至目前，全市355个代表小组集中开展活动3次、代表综合参与率100%，走访贫困户17292户，形成意见建议5199条，推动解决问题4304个。活动的开展，既解决了脱贫攻坚中一批重难点问题，又为县乡人大建设注入了新动力。其主要做法是坚持以“代表行动”为载体推进县乡人大建设、以县乡人大建设成果提升活动成效。

    在“代表行动”启动之初，市人大常委会感觉到有些力不从心，县乡人大工作机构不健全、编制紧张、经费不足、履职不规范等问题不同程度存在。为此，决定以“代表行动”为契机，切实补齐县乡人大建设短板，推动“代表行动”和县乡人大建设互促共进。具体做到了“三个强化”：一是强化党的领导。省委召开加强县乡人大建设工作电视电话会议和鄂办发〔2017〕40号文件出台后，市委迅速研究落实措施，转发《中共咸宁市人大常委会党组关于规范乡镇人大工作的意见》，召开全市县乡人大建设工作部署会议，要求严格落实组织、制度、经费三项保障；组建督查专班，对县乡人大建设和“代表行动”进行专项督查；探索在代表小组设立临时党支部，将党的领导落实到人大工作全过程。二是强化人大作为。市人大常委会对基层人大落实全省会议和文件精神进行专项监督和指导，对县乡人大建设落实情况进行3轮督查验收，从操作层面将县乡人大建设抓在手上、扛在肩上。三是强化部门支持。在加强和规范县乡人大机构设置、人员编制、经费保障等方面，全市各级组织、财政、编办等部门积极配合、大力支持，形成了党委重视、人大主动、多方支持的喜人局面。

    经过一年多努力，全市县乡人大建设发生了根本性变化，很多基层人大同志感慨：“现在较以前相比，可以说变化巨大，地位提高了，从幕后到台前了，从配角变主角了，从被动变主动了。”这种巨变不仅体现在县乡人大履职行权上，更体现在“代表行动”活动中。主要表现为“四个更加”：

    强基础、固根本，工作保障更加扎实。目前，全市统一了县级人大及其常委会机构设置（每个县设2个专门委员会、4个工作委员会和1个常委会办事机构），专设了乡镇人大办公室，统一规范悬挂了“乡（镇）人民代表大会”牌匾。对此，通山县黄沙铺镇人大主席乐庸厚说，乡镇人大的牌子明明白白挂在党委之后、政府之前，这是他在乡镇工作37年以来的头一回。县级人大机关行政编制数提高到了23个以上，平均每个县（市、区）增加了7个，最多是的通山县增加了14个，常委会专职组成人员比例达到了60%以上，所有乡镇都配备了人大主席、副主席、办公室主任、人大干事4名专职干部，都配齐了办公用房。在全省市州率先对乡镇一级代表活动经费和履职补助标准进行量化。机构、人员加强了，机制健全了，经费有保障了，基层人大工作者和人大代表开展工作的信心大增、底气更足、干劲更大。

    立规矩、明要求，履职行权更加规范。通过健全完善县乡人大会议、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等五大工作机制，建立代表履职档案、述职评议、届中退出等机制，履职规范化水平大大提高。如咸安区向阳湖镇通过代表履职“一人一档”建设，进一步细化了“代表行动”日程安排清单、代表建议“回头看”清查清单、群众意见收集反馈清单、代表建议督办清单，目前已助推455户1409人实现精准脱贫。

    建阵地、搭平台，代表参与更加积极。按照“十有”和“六有”标准，形成了以乡镇“代表之家”为中心、以村“代表小组活动室”为辐射点的代表工作阵地体系，为开展人大工作和组织代表活动提供了重要平台和载体。在今年第一次活动中，市县两级人大常委会联动，各乡镇人大主席团“一线主导”，全面开展“回头看”，共走访贫困户6630户，结对帮扶3077户，推进意见办理175件。如今，代表参与的热情更高了，在咸宁的青山绿水间随处可见人大代表的身影，村组水压不稳、贫困户不通自来水、围堤不牢固等问题，都通过代表挨家挨户走访，及时得到了较好解决。

    重督办、促整改，监督成效更加显著。在“回头看”中，通过持续推进意见建议办理工作，有力推动了医疗、教育、易地搬迁等扶贫政策再排查、再落实，督促出台了一系列配套政策，推动了相关扶贫工作整体质量和实效大提升。比如，市政府就代表反映的扶贫贷款落地难问题，在去年8月出台了《咸宁市关于推进扶贫小额信贷健康发展的意见》，目前全市完成小额金融扶贫贷款8.97亿元，其中政策出台后实施的占80%；通山县黄沙铺镇第四代表小组提出的“关于整修下陈水库引水渠道解决梅田片区群众饮水问题的建议”，经过20多次现场督办，工程将在今年10月完工。

    咸宁市“代表行动”活动虽然做了一些工作，也取得了一定成效，但与省人大常委会的要求、与人民群众的期盼还有一定的差距。下一步，将认真落实此次会议精神，进一步加强基层人大建设，进一步督促政府及其相关部门做好“代表行动”意见建议办理工作，为打通脱贫攻坚“最后一公里”作出应有贡献！