9月26日至27日，全国人大常委会在石家庄举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长作了重要讲话，系统阐述了习近平总书记重要思想的丰富内涵、重大意义，明确提出了学习、研究、宣传、贯彻落实的要求。今天，我们召开这次会议，既是深入推进“代表行动”的现场办公会，也是石家庄会议精神的贯彻落实会。上午，与会人员参观了罗田县的“代表行动”现场，给人留下了深刻的印象。刚才，邱丽新同志介绍了黄冈“代表行动”情况，这两年来，黄冈市以“绣花功夫”抓“代表行动”，市委市政府主要负责同志亲自参与，思想认识到位、活动开展扎实、工作成效突出。罗田县等7个单位作了交流发言，省交通厅、省水利厅作了表态发言，大家讲得都非常好。

一、各方联动、持续发力，“代表行动”不断向纵深推进

    在省委和超良书记、主任的高度重视下，我们一届接着一届干、一年接着一年干，传承接续，扎实推进，促进党中央和省委扶贫政策落实落地，“代表行动”整体上了一个大台阶。

    第一，主题更聚焦。今年4月，习近平总书记再次视察湖北，对湖北提出“一个新篇章、四个切实”的殷切希望。5月，我们召开“代表行动”电视电话会议，及时对标调校，围绕贯彻落实总书记重要讲话和省委十一届三次全会精神，将活动主题确定为“回头看”，以“四看”推动问题解决。全省各地人大常委会紧紧围绕“回头看”开展“代表行动”，活动不断深化和拓展。截至8月底，全省对2017年仍需要再解决再落实的3088件意见建议进行了“回头看”，已经办理和正在办理2760件、占89.4%；新收集意见建议9423件，已经办理和正在办理9218件、占97.8%。

    第二，活动更深入。结合全国、省人大代表换届的实际，在去年代表小组的基础上进一步细化调整，建立6124个代表小组，并围绕发挥代表小组作用，探索在代表小组建立党支部，把党的领导落实到“代表行动”全过程。继续以代表小组为基本单位，采取现场视察、专题调研、代表约见、专题询问等形式开展活动，确保活动扎扎实实、不走过场。各地人大积极探索、不断规范，既做好全省统一动作，又注重做好创新文章，整个活动丰富多彩、亮点纷呈。截至8月底，全省各代表小组已全部开展了活动，开展率100%，走访贫困户29.8万户。

    第三，质量更提高。以“问题导向”开局，以作风建设切入，深入基层查找问题，制作专题片，直击“代表行动”中的形式主义官僚主义，打好了“当头炮”。这是我省人大系统的第一次，触动大、影响大、促进大。各有关单位高度重视曝光问题的整改落实，以此着力推动这项活动的深入开展。各地坚持求真务实，真监督、真支持，特别是在进村入户“回头看”过程中，访真贫、察实情、说实话、出实招，效果明显。同时，省人大常委会先后在省委党校举办4期培训班，培训省人大代表和市县人大常委会主任、乡镇人大主席2000余人次。各地人大也积极开展形式多样的学习培训活动，提升代表履职能力。代表通过参与开展活动，不仅强化了职务意识、锻炼了工作作风，而且进一步加深了对精准扶贫政策的理解和掌握，达到了统一思想、释疑解惑、凝聚最大公约数的目的，化解了一批矛盾。

    第四，成效更明显。按照“分级负责、分头落实”的原则，实行清单化交办，有效解决了一大批实际问题。省政府和晓东省长、楚平常务副省长高度重视代表建议办理工作，将其摆在政府工作的重要位置，认真研究、大力推动，切实解决了一批重点问题。特别是针对代表提出的建议，研究出台健康扶贫和光伏扶贫相关政策，可以说抓住了扶贫工作的痛点、群众诉求的热点、基层反映的难点。省联席会议成员单位和各地各部门认真做好办理工作，主动加强整改，解决群众“最急、最难、最怨”的教育、医疗、就业、交通、金融扶贫等突出问题，赢得了群众的好评。通过9万多名五级人大代表进村入户，接地气、访民情，进一步加深了党和政府同人民群众的感情，彰显了人大代表的责任与担当。

    今年前一阶段取得的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的激励感召，得益于省委省政府和各级党委政府的高度重视与支持，得益于全省五级人大代表的共同参与，得益于全省各级人大常委会和乡镇人大主席团的精心组织。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“代表行动”也还存在一些问题。主要是“一种情绪”“三个不够”“四种倾向”。“一种情绪”：少数地方和代表出现了厌战、松懈、消极的思想情绪，重视程度降了，工作热情减了，抓的力度小了。“三个不够”：一是活动开展不够平衡，二是活动形式不够丰富，三是部分意见建议不够精准。“四种倾向”：一是公文旅行、代表“被满意”的倾向，有些地方对上报的人大代表建议，有关部门办理层层转交，最后回到“原点”，以致谁提的意见建议由谁去办；二是重解释轻解决的倾向，说明解释的多、解决问题的少，把答复变成一种纯粹的文字办理；三是不切实际、做不好群众工作的倾向，工作不扎实，进村入户走过场；四是工作作风漂浮的倾向，不接地气，电话遥控，既没有见到代表，又没有到过现场，还没有问过群众。这些问题，归根结底，是对人民代表大会制度的重要意义认识不够，没有认真落实好人大依法监督的制度安排。我们要高度重视，认真解决。

二、锲而不舍、克难奋进，为坚决打赢精准脱贫攻坚战作出更大贡献

    习近平总书记强调，各级国家机关加强同人大代表和人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求，要尊重代表主体地位，更好发挥人大代表作用。“代表行动”是新时代我省推进人大工作与时俱进的创新行动，是人大服务改革发展大局的一项重大举措，也是加强同人大代表和人民群众密切联系的重要载体。我们要进一步聚合人大代表力量，引导和组织各级人大代表积极投身脱贫攻坚，为推动我省高质量发展、建设社会主义现代化强省发挥更大作用。

    坚定“一个目标”，进一步紧扣中心大局。这个目标就是助力全省坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。在石家庄会议上，栗战书委员长强调，在我国的政治生活中，党是居于领导地位的，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明；各级人大是党领导下的政治机关，要始终坚持党的全面领导；人大各项工作必须做到“三个紧扣”，即：紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。我们一定要按照委员长的要求，增强“四个意识”、做到“两个坚决维护”，讲党性、讲大局、讲担当，进一步抓好“代表行动”。经党中央批准，十九届中央第二轮巡视将对湖北在内的26个地方和单位党组织开展脱贫攻坚专项巡视，这轮巡视突出“专”的特点，紧紧围绕“四个落实”，深入开展监督检查。我们要按照党中央的总体部署和省委的推进节奏，在不同时段、不同地区，按照不同工作要求，聚焦难点，更大力度、更有针对性地推进“代表行动”。下一阶段，省人大常委会将重点抓好“代表问效”活动，市县乡三级人大要重点落实三个方面的要求：一是完成规定动作。今年要集中开展2次活动，不能“短斤少两”，没有完成的要抓紧组织，重点是结合本地实际，采取多种形式，督促“回头看”意见建议办理到位。二是确保代表参加活动全覆盖。上一次没有参加活动的代表，必须参加活动，没有特殊原因，今年一次活动没有参加的，人大要约谈，并向党委报告。三是各地要组织开展一次有影响、高质量的监督活动，可以是代表视察现场、约见政府部门负责人、专题询问，也可以是“代表问效”。

    坚持“两个导向”，进一步把准工作方向。一是坚持问题导向。脱贫攻坚越往后，好干的事情已经干了，剩下的多是“难啃的硬骨头”，“代表行动”要充分发挥人大监督作用，聚焦发现问题、分析问题、推动解决问题。既要当“出题人”，也要当“答题人”。无论是“回头看”去年整改没有到位的，还是今年新发现的问题，都要认真研究处理。二是坚持效果导向。要以求真务实作风抓落实，持续作战，不能轰轰烈烈搞形式、热热闹闹走过场，不能有厌战、松懈等情绪，确保取得实效。省人大常委会“代表问效”将集中曝光“回头看”中应当解决而没有解决的重点问题，并采取适当形式向社会公开。

    实现“三个转变”，进一步强化意见建议办理。代表提了不能白提，群众说了不能白说。各地有关部门要着力推进“三个转变”：一是由“要我办”向“我要办”转变。要主动回应人民群众的关切，抓住改革发展中的重大问题和人民群众最急最忧最盼的利益问题，积极主动做好代表建议办理工作。二是由“键对键”向“面对面”转变。要把办理代表建议作为联系群众的机会，深入基层、深入一线，到现场、见代表、问群众，面对面地听意见，不能搞“遥控指挥”，不能以文件回复文件、以电话取代面谈。三是由“重解释”向“重解决”转变。各级政府及相关部门对代表建议要认真研究，立行立办，全力办好，不能让代表“被满意”、群众“空欢喜”。对于一些因条件限制暂时难以解决的问题，也要列出计划，创造条件积极解决，坚决克服“打太极”的现象。客观地讲，代表建议办理肯定有难度，但不能成为解释的理由。还有一些建议，虽然不符合政策要求，但是传递了群众呼声，同样需要引起重视。人大代表既要监督有关部门，还要做好群众工作，做到“一手托两家”。各级人大常委会和乡镇人大主席团要层层负责，把好交办关和回复关，一级抓一级、件件抓落实。

    夯实“四项基础”，为“代表行动”提供坚实保障。一是更大力度抓学习。要求“部门办得实”，首先必须“代表提得准”。要加强代表的思想政治教育和业务培训，引导他们提高政治站位，善于从全局的高度看问题，提出高质量的意见建议。要组织代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神，学习党中央扶贫政策和省委关于脱贫工作的要求，学习脱贫攻坚战三年行动指导意见、乡村振兴战略规划等重要文件精神，学习人大议事规则和工作程序。省人大常委会党组已经研究确定，报请省委批准，将于11月中上旬，举办全省人大系统深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题学习班，各市州县人大包括部分乡镇人大负责同志和人大代表参加。各地务必高度重视，把这项活动统筹落实好。

    二是更大力度抓作风。党中央把今年作为脱贫攻坚作风建设年，省委出台了“十不准”规定，对脱贫攻坚作风提出了明确要求。最近，中纪委又专门印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确重点整治4个方面12类突出问题。在“代表行动”中，大家也要对照这些问题，给所在部门和单位画个像，看有没有这些问题，属于哪一条或者哪几条，然后认认真真地改。人大工作的程序性很强，但不能为了程序而程序，不能搞成形式主义。要严格遵守中央八项规定实施细则精神和湖北省实施办法，落实中纪委文件要求，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。要充分发挥人大监督“利剑”作用，敢监督、真监督、善监督，既不能“放水”，也不能“放弃”，确保监督实效。

    三是更大力度抓机制。要完善代表小组活动机制，不断探索代表小组活动前学习培训、活动中履职行权、活动后跟踪问效以及履职管理等运行机制，努力拓展代表小组活动形式、丰富活动内容、提高活动质量，为创新代表工作打下基础。要完善代表建议转办交办机制，认真总结各地意见建议转办交办的好经验、好做法，逐步形成制度规范和工作流程，做到依法依规、有章可循。要完善乡镇人大工作机制，进一步加强县乡人大建设，配备好乡镇人大人员，完善办公设施，充分发挥乡镇人大职能作用。

    四是更大力度抓统筹。省人大常委会重点抓好谋划和指导，市人大常委会重点抓好督促检查，县人大常委会重点抓好协调保障，乡镇人大主席团重点抓好组织实施，切实扛起主体责任。一方面，要按照今年既定的部署安排，落实各项工作要求，圆满完成年度计划。另一方面，要根据中央和省委关于脱贫攻坚工作的新部署新要求，认真思考和谋划好明年的“代表行动”，为省人大当好参谋，以便更有成效地推进这项活动，为坚决打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。

注：本文系王玲同志2018年10月10日在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”现场推进会上的讲话，根据录音整理，标题系编者所加，略有删节。