建议人：游庆洪(省人大代表，洪湖市新堤办事处柏枝村党委书记、村委会主任)

案由：洪湖湿地是国家级湿地自然保护区，是全国的第七大淡水湖。洪湖水域辽阔，水草茂盛，鱼虾丰富，是长江中下游地区湖泊群中最具代表性的浅水湖泊湿地系统，是我国重要的越冬水禽的栖息地。洪湖湿地曾被誉为“中南之肾”，作为一种特殊的土地资源和生态资源，具有涵养水源、调节河川径流与区域气候、促进水分循环、降解污染物等功能。同时洪湖又是长江、武汉天然的生态安全屏障。

从去年开始洪湖的围网全部拆除，实行渔民上岸、退田还湖，洪湖的水生态环境得到了很好的恢复。但由于人类的过分干扰，洪湖湿地的生态环境遭到严重的破坏，生态结构失衡，湿地功能退化，生物资源枯竭，水质恶化，水体富营养化。洪湖湿地的生态环境问题，已威胁到人类生存，保护洪湖生态环境已成为社会广泛关注的焦点。洪湖湿地水环境质量也是国家对荆州市生态环境质量实施考核的重点内容。

洪湖湿地生态环境恶化的主要原因有两个方面：一是生态环境切割、生态失衡导致生态系统完整性遭到破坏，生态系统的稳定性、抗逆性削弱，水体净化能力下降；二是环境污染，导致水体水质恶化、营养化趋势增强。

分析其原因，一是生态环境被切割，生态景观格局破坏。前些年由于大湖拦网养殖、围湖造田，使原有完整的洪湖湿地生态系统被切割得七零八落。具有湿地保护重要功能湖滨湿地生态带消失殆尽。二是原有的生态系统发生演替，生态严重失衡。近几年来，由于洪湖湿地疏于管理，过分地打捞螺蚌、水草、非法捕鱼，加之2010年大旱，2016年洪涝灾害后未及时采取生态修复措施，导致洪湖湿地生态系统中原有的土著沉水植物黄丝草、轮叶黑藻、底栖生物、螺、蚌锐减，取而代之的是大量的外来物种水花生、水葫芦、龙虾。据有关部门测算，洪湖湿地的水花生、水葫芦占据了洪湖湿地10%的湖面。三是接纳了四湖总干渠上游大量的污水。洪湖湿地每年都要接纳来自四湖总干渠上游的大量工业废水、生活污水、农业面源污水。这是导致洪湖湿地水质恶化、水体富营养化的最主要的原因。一种是工业废水：据洪湖市环境监测站2017年9月的检测资料表明，9月份四湖总干渠入湖断面瞿家湾水质氟化物超标7.28倍，导致洪湖湿地湖心A点位氟化物超标3.6倍、下新河点位超标0.26倍。另一种是生活污水、畜禽养殖、农业种养面源污水。四湖流域的乡镇基本上没有生活污水处理厂，生活污水基本上为直排，规模化的畜禽养殖基本没有实行“干湿分离”，粪污贮存场地没有采取防渗措施，处理设施简陋，农业用肥主要是化肥，水土流失严重。洪湖市环境监测站近3年的监测数据表明，四湖总干渠入湖断面瞿家湾水质90%以上处于Ⅴ类或劣Ⅴ类。

针对以上情况，需要制定相关对策，一是迅速开展洪湖湿地生态环境现状调查，找准主要生态环境问题，有针对性地制定洪湖湿地生态环境保护措施。二是根据目标及洪湖湿地的净化能力，制定明确的洪湖湿地生态修复方案和项目，策划一批项目入中省项目库。三是清除外来物种“水花生、水葫芦”，恢复原来的“黄丝草、轮叶黑藻”等水生植被，投放螺、蚌，拆除湖滨低矮围，重建洪湖湿地生态系统。四是完善洪湖湿地生态环境监测体系。一方面要加强洪湖湿地生物物种种类、数量等生态因子的监测；另一方面要加强对入湖河流“四湖总干渠、螺山干渠、螺山电排河”及相关河流的水质监测。五是加强污染防治。强化工业废水、畜禽养殖废水排放的监管，迅速启动乡镇生活污水处理厂的建设，积极扶持生态种养业的发展。

建议：请省政府成立工作专班，持久研究。严格实行河湖长制，落实领导责任。

请省发改委、省财政厅每年对洪湖水生态环境的修复安排一定的项目资金，建成一批防污治污、恢复生态的基础性设施。

请省水利厅建立四湖总干渠跨地市、跨县市跨界水质断面的水质考核机制。严格责任追究，并实行经济补偿。

请省政府加强对上岸渔民及周边群众的生活安置。一是安排一千个以上的公益性岗位，重点用于常年捕捞而不适于上岸安置的人员。二是对以船为家和以湖为生的渔民予以失地农民补助。三是对渔民船只收购资金予以支持。