近年来，宜昌市人大常委会通过创建人大代表履职服务平台，密切了人大机关、人大代表同人民群众的联系，大幅提升了人大工作信息化水平。

一、高位谋划，统筹安排，注重顶层设计科学性

2015年，市人大常委会主任办公会确立了平台建设的总体要求，即以“全国一流、市州样本”为目标，以“统一规划、分步实施；分级管理，加强应用；服务为本，保障安全”为原则，建立“内容丰富、功能实用、操作便捷、运行顺畅、安全可控、覆盖全市”，涵盖本地五级代表的履职服务平台。在组织领导上，建立市县乡三级人大机关主导，市县两级智慧办主抓，市县直单位配合的建设体系。在网络技术上，通过政府采购、服务外包等方式，借助市场、高校和企业的力量，提供相关软件和硬件的支持。在建设工期上，市县乡三级平台计划分两期三步完成。市级平台为一期；县乡两级平台为二期，于2017年7月建成。

二、需求主导，统分结合，注重应用功能全面性

一是在软件开发方面，以促进代表全面依法履职和破解代表工作难点为需求导向，按需设计，量身定制，使应用功能涵盖代表工作的各个方面、各个环节，环环相扣、无缝对接。二是在平台布局方面，以市县乡三级不同用户的需求为导向，统一标准，因地制宜。对须统一的共性模块进行集中开发，做到数据整理入库、系统初始化、数据库和应用系统调优等工作的标准一致。同时，根据各地需求，做好本土化、个性化的延伸开发。使平台具有满足市县乡三级机关组织用户需要，覆盖域内全国省市县乡五级代表的能力。三是在运行调试方面，以克服系统运行时出现的新问题为需求导向，随错随纠，不断完善，建立系统开发的纠错与拓展兼容机制。四是在运行管理方面，以保障网络和信息安全为需求导向，将平台部署在市智慧办主导的三峡云计算中心，市县乡三级用户均从宜昌市人大门户网站登入，以提高系统安全防护的能力。

三、大力推进，分步实施，注重平台建设时效性

一是充分调研。2015年6月9日申请立项。在征求项目需求方案意见的基础上，完成项目需求方案编制，制定较为系统的总体需求方案。二是公开招标。与市智慧办、市公共资源交易中心反复磋商、审核，完成招标立项工作。三是精心开发。指导供应商按照需求方案做好项目总体设计和详细设计等开发工作。在2016年1月召开的市人大会议上，市级平台的代表信息和议案建议模块上线启用。四是运行完善。经过运行调试、调整完善、上线运行、操作培训和运用推广等工作，到2016年9月底，投入75.1万元的市级平台7个系统39个子系统全部建成。五是延伸开发。2016年5月启动二期项目，作出县乡平台开发建设的规划路线图和设计方案；加强督办，强力推进平台建设与应用。截至2017年8月初，13个县级平台和87个乡级平台全部建成启用。

该平台由“6+1+2”的架构组成。即由6个应用系统、1个管理系统和2个应用终端构成。目前，该平台应用角色为在宜的全国、省、市、县、乡五级代表，市县乡三级人大机关工作人员，代表议案建议承办单位工作人员，“一府一委两院”工作人员，市县乡三级代表团工作人员，平台系统管理员和记者等8类角色。市县乡三级平台注册用户已达3万人次。2年来，平台受到用户的广泛好评。

促进了代表信息的云端化，实现“一网尽览”。一方面，方便了代表工作。该平台形成了以代表基本信息为基础，以议案建议、执法检查、集中视察、专题调研，以及会议发言和审议表决等代表履职过程信息为主体的代表信息资源，实现代表信息的“一网尽览”。为支撑人大代表的履职、发挥代表主体作用提供动态、准确和全面的信息保障，有力增强了代表履职档案信息资源开发和利用的实效。另一方面，方便了民意表达。该平台在“互动之窗”模块中，开设了代表工作室管理窗口。通过该窗口下的“工作室维护”菜单，公开了代表基本信息、联系方式、履职活动情况，开展了代表网上述职。2017年春节前夕，有群众在互动之窗给市人大代表杜勇进反映城区公交客运市场出现乱象，出租车不打表，拼车、拒载现象时有发生，群众意见很大。希望交通运输、物价部门依法履职，加强监管。杜勇进读取留言后及时和相关部门联系，商讨解决办法。随后，他给该群众回帖：“您反映的情况我已向有关部门反映，交通运输、物价等部门将开展专项执法行动。”通过执法部门的专项整治，有力打击了客运市场的乱象。

促进了联系方式的信息化，实现“双网互动”。一方面，搭建“双网”把五级代表网络起来。线下，通过确定联系对象，组建五级人大代表混编的代表小组，搭建代表工作室，健全服务代表履职的工作网络。线上，通过创建服务代表履职的信息网络，借力互联网+，把五级人大代表的信息网络起来。人大机关、人大代表可以通过工作网络和信息网络，与相关机关组织及人民群众保持常态化的沟通，发挥线上线下两个优势，实现线上线下无缝对接，“双网互动”，功能互补，相得益彰。另一方面，应用平台使代表作用发挥出来。在2017年开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，全市570个代表小组，组织7422名五级人大代表，分1598个小分队，深入走访11369个贫困户，收集梳理问题和意见建议4826件。各代表小组按“社情民意”和“意见建议”两大类梳理。凡符合人大机关代表建议、批评和意见处理办法规定的，通过网络平台的议案建议系统及时交办；其他社情民意件，及时提交乡镇人大主席团按照分级负责、分类交办的原则，及时交办或转办。仅5个月全市已办结或基本办结了4056件。秭归县九畹溪镇第一代表小组在界垭村走访中发现，贫困户家庭患慢性病门诊费用负担重这一共性问题，通过网络平台提交县级层面解决。县卫计局动员12个乡镇卫生院组织专家上门逐人筛查，对符合条件的对象及时纳入门诊重症疾病管理。县政府迅速出台政策，规定患有25种门诊重症疾病的扶贫对象，在指定医院就诊可获得60%的费用报销，年封顶线由1000元提高到2000元。7月初，兴山县榛子乡板庙村石万兴、陈婕代表针对代表小组活动中发现的问题，通过网络平台提交了3件建议。这些建议即时转交政府相关部门办理。7月15日，2名代表就收到了办结短信回复，“该村道路硬化、饮水安全改造升级、村级债务共230万元资金已经一次性解决到位。”

促进了服务手段的智能化，实现“网上安家”。一方面，提高了服务代表的水平。按照全市统一部署，各县市区人大常委会将市域内7567名五级人大代表编入570个代表小组（代表工作室）。在搭建网络平台时，积极推进网上“家”和“站”的建设，实现代表“网上安家”。有力促进了人大机关服务代表履职手段的智能化，为开展代表工作和代表学习交流、执行职务插上“云翅膀”。通过知情知政、问卷调查、代表询问、约见等模块，很方便地组织代表参加履职活动，实现“数据多跑路，代表少跑腿”。2016年，在组织专项评议工作测评时，改变了往年召集近百名代表来市人大机关开会投票的方式，在平台上组织312名代表对被评的10个单位进行满意度测评，参评代表占实有代表405的77.04%。另一方面，提升了服务群众的效果。平台具有移动终端（手机）应用功能。使用安卓系统（andiord）手机和苹果手机（ios），都可轻松登录平台，成为代表的“掌上宝”。实现了代表联系相关组织，代表联系人民群众的“全天候”、“零距离”。宜都市过路滩村代表何清德的基本信息在平台公开后，小组选民为电力整改的问题与他沟通，他随即到电力部门反映，这个问题在15天内就得到解决。枝江市代表邓爱民在平台中反映，“仙一路横溪河桥损坏严重，至今没有建设迹象”。该市交通运输局当天进行了答复。通过积极施工，该桥修建迅速。市代表李剑锋在平台上提出建议，拆除城区干道边停车位上私自安装的地锁。市城管局第二天便组织力量对停车位上的地锁进行了拆除，并及时回复代表。

促进了建议办理的网络化，实现“一网办通”。一是加了速。平台开设代表议案建议工作模块，实现了议案建议工作由传统手工办理向网络办理的信息化管理，使议案建议从提交审核，到反馈测评等环节全程网上办结，实现“一网办通”。代表议案建议的处理“一站式”、无纸化、信息化，把工作人员从加班加点处理“文山案海”中解放出来。往年上传一件建议需要6至7分钟，仅上传全部议案建议就要花半个月。人大会议结束后，往往要一二个月时间对议案建议进行审核、整理、分类、复印、转交、交办。平台启用后，一年的议案建议在人大会议期间就可以基本处理完毕。二是增了量。平台开通后，公开代表提出的议案建议及其办理结果，激发了代表提议案建议的热情，调动了相关单位办理的主动性、积极性。2016年1月在市人大会议上，代表提交议案建议397件，比2015年的308件，增加89件，增长22.42%，创市五届人大议案建议量之最。2017年1月市六届人大一次会议以来，代表提出议案23件、建议410件，共计433件，比2016年增长17.03%。三是提了质。过去有些承办单位办理代表建议存在“重答复轻落实、重过程轻结果”的情况。有的代表对办理结果并不满意，但碍于承办单位一次次沟通和上门拜访，也会勉为其难给个好评。平台运用后，代表不仅可以随时提交议案建议，还能在线跟踪办理进程和主、会办结果，交换办理意见，了解督办动态，背靠背作出结果评价，避免了议案建议办理评价的“被满意”。2017年底，在代表评价为“满意”的367件议案建议中，有4件建议因为“不满意”评价被退回，承办单位重新办理、重新答复后达到“满意”的。代表通过平台真实评价议案建议办理结果，有效倒逼了议案建议的办理质效。