近几年来，武穴市人大常委会认真贯彻落实代表法及《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》精神，在推进代表联系群众工作中，注重工作创新，完善工作制度，始终把密切联系群众作为各级人大代表依法履职、发挥作用的基本途径和有效措施，人大代表的履职意识和履职能力得到了较大提升，人大代表联系群众工作取得了一定成效。

一、突出问题导向，补齐短板

坚持问题导向，以解决突出问题为着力点和突破口，从思想认识、工作机制上保证《实施意见》在武穴落地生根见效。

针对不会履职，强化培训。《实施意见》下发后，武穴市高度重视，迅速掀起了学习热潮，多次组织各级人大代表、全市人大工作者学习原文，深刻领会、准确把握人大代表联系人民群众的工作要求，明确工作要点和工作内容。2017年对新任代表进行了为期2天的集中培训学习，重点就闭会期间如何开展代表活动进行了辅导培训。今年又采取以会代训的形式，对市人大代表如何履职进行了集中培训学习。通过学习培训，代表履职意识明显提高，角色定位更加精准，做到坚持党的领导不动摇，行使职权不任性，严守规矩不含糊，推动代表素质的整体提升。

针对随意履职，制定规矩。无规矩不成方圆。结合本市实际，出台了《武穴市人大常委会市人大代表联系选民办法》，办法从制定的依据、联系群众的原则、内容、方式方法、收集意见的处理、组织形式对人大代表联系群众进行了规范，为全市各级人大代表开展联系人民群众工作提供制度引领。办法的出台，也是对贯彻落实《实施意见》的最好诠释，力促代表联系群众工作在规范中提高、在创新中前进。另外，出台《监督司法工作办法》《预算绩效监督办法》等一系列规范性文件中，也把听取群众的意见建议作为一项重要内容提出，努力将人大各项工作根植于人民群众之中。

针对无处履职，搭建平台。市人大常委会借全面落实中央、省委加强县乡人大规范化建设的契机，切实增强抓实市镇人大规范化建设的机遇意识、责任意识、创新意识，先后出台了武穴市人大常委会党组《关于进一步加强镇人大规范化建设的指导意见》《关于进一步推进我市镇处人大规范化建设的通知》，对加强和规范镇处人大组织、机构、制度和阵地建设，开好镇人大会议和镇人大主席团会议，做好闭会期间工作进行了反复部署安排、督促落实。对基层人大在严格依法办事、加强队伍建设、广泛开展活动、完善活动阵地、提供服务保障、注重自身建设等方面提出了具体要求。规范了镇处人大办公室、人大会议室、代表之家、代表小组、代表联系选民点的阵地建设。各镇处按照就近就地、便于活动开展的原则，按照“六有”（有场地、有设施、有标识、有制度、有活动、有记录）的标准建设、整合、升级人大代表之家，代表小组和代表联系选民点阵地，为代表在闭会期间依法履职和联系群众提供平台，为打通代表联系群众的“最后一公里”、实现代表与选民“零距离”沟通提供有力支撑。将人大代表联系群众工作平台与武穴人大网站结合起来，在网站设立“代表联系群众”新板块，建立代表联系群众、履行职责信息化建设途径。市人大常委会、各镇处人大均建立了人大代表交流QQ群、微信群，发挥新媒体传播快、便捷的作用，让人大代表及时了解全市人大工作动态。在抓好活动阵地硬件建设的同时，对活动阵地的软件建设也进行了统一规范。统一落实了《人大代表小组活动制度》《人大代表联系选民制度》等各项制度，坚持用制度规范工作，使代表之家、代表小组、代表联系选民点真正成为代表学习培训的园地、议政建言的舞台、为民解困的场所和推进基层民主法治建设的阵地。

 二、创新活动载体，增添活力

创新是人大工作永葆生机的活力之源。牢固树立“以人民为中心”的理念，着力丰富活动载体抓手，增添代表联系群众的活力。

开展“双联双创”和“六个一”活动，引导代表联系群众。印发了《武穴市人大常委会关于开展“双联双创”和代表“六个一”活动的实施方案》。“双联双创”为：常委会组成人员联系代表，代表联系选民，立足本职岗位创佳绩，履行代表职责创实效。“六个一”为：每季参加一次法律法规知识学习、每年集中一次视察或一次专题调研、每名代表至少联系10个中心户听取选民意见和建议、每名代表一届任期内要向原选区选民述职1次、每年至少参加1次专项工作评议、每年为选区选民办1件实事好事。市人大常委会35名组成人员固定分片联系13个代表小组，固定直接联系185名基层人大代表；每名人大代表联系10个选民中心户，1个选民中心户就近联系一片选民。闭会期间，组织代表参加专题调研、集中视察、执法检查、列席人大常委会会议、旁听法院案件庭审等多种形式联系选民，广泛听取、认真归纳整理选民意见和建议。近年来组织代表围绕城乡一体化、雷霆行动、脱贫攻坚、厕所革命等全市中心工作开展活动，推动群众普遍关注的热点难点问题有效解决。如田镇办事处市人大代表积极听取、收集群众意见，针对群众反映的矿山粉尘污染问题，在人大会议上提出建议。武穴市委、市政府高度重视，大力开展矿山粉尘污染治理工作，市人大常委会先后出台了《关于规范矿产资源保护开发利用的决议》《关于设立笠儿垴矿产资源保护区的决定》，推进了矿山粉尘治理以及后续的矿山整合、整治工作。

开展代表小组和代表联系选民点活动，促进代表联系群众。将全市1002名四级人大代表划片组建73个代表活动小组，分选区组建108个代表联系选民点。代表小组定期开展活动，代表联系选民点每月9日、19日开展代表接待日活动，将代表个人信息上墙公示，全年工作计划安排上墙公开，实行代表常态化开展走访、接待群众活动，深入基层听取群众意见建议，并且将收集的意见建议转交相关单位办理，把基层各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。2017年全市各级人大代表共接待人民群众5万多人次，收集意见建议1323件，解决反映的问题671个。如去年开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，为使活动取得实效，市人大常委会周密部署、精心谋划，制订了《规范文本》《监督检查指南》《代表小组活动指导方案》《镇处人大、代表小组工作清单》《活动记录本》等蓝本，供镇处人大开展活动参考。由于加强了顶层设计，统一活动组织形式，代表明白开展代表小组活动做什么、怎么做，就连过去在人大会议期间的“哑巴”代表、“举手”代表知道怎么开口问了、用心做了，收集的意见建议非常精准，有效监督各项扶贫政策落实到位。一批如《关于提高精准扶贫医疗报销政策的清晰度和慢性病门诊报销比例的建议》得到较好落实，惠及了广大贫困人口。今年开展以“六看六问”为主要内容的“代表行动”回头看活动，重点问效代表所提建议的落实情况，市、镇各承办单位负责人分别到各代表小组报告代表建议办理情况，代表就建议办理情况面对面问、背靠背评，达到了“红脸出汗”的效果。梅川镇第四代表小组3件代表建议有2件被评为不满意等次，大法寺镇第五代表小组4件代表建议有2件被评为不满意等次。全市共有52件建议被评为不满意等次。这些被评为不满意等次的代表建议，连同今年收集的182件建议，将转交有关单位办理或重新办理，办理结果不满意的，市人大常委会将采取专题询问、质询等刚性监督手段进行跟踪问效。

 开展述职评议活动，推动代表联系群众。市人大常委会自2014年以来，组织市人大代表向选民述职活动，积极主动接受选民监督。新一届人大常委会成立后，出台了《人大代表向选民述职办法》，规定每名市人大代表本届至少向原选区选民述职一次。镇人大代表述职工作先行试点，由点到面全面展开。代表向选民述职，面对面与选民交流，直接接受选民对自己是否称职的评议，在感到压力的同时，也增强了代表依法履职的动力，密切了代表与选民的联系。代表在联系选民过程中，很多涉及邻里纠纷、私人恩怨问题，在交流、沟通中得到消除，促进了社会的和谐稳定。

三、强化激励机制，提升潜能

始终围绕帮助代表当好角色加强服务，激励代表多形式、多渠道密切联系群众，努力增强代表联系群众工作实效。

强化建议办理，增强代表履职的获得感。市人大常委会把议案、建议办理情况作为增强代表履职动力的“晴雨表”来抓，坚持对各承办单位办理工作进行3次重点督办检查。年初督办制订办理方案；年中督办办理工作进度；年末召开督办会，让承办单位与提案代表进行面对面地交流，接受代表背靠背的满意度测评，对“基本满意”或“不满意”的建议，责令承办单位限时办结。如连续3年对“关于解决土地整理项目泵站未正常使用的问题”的建议进行跟踪督办，督促市政府投入270万元，对58座不能正常使用的泵站进行了维修改造，赢得了社会各界的广泛好评。一大批意见建议得到较好落实，增加了人大代表的履职信心。

坚持奖惩并举，增强代表履职的责任感。出台了《武穴市人民代表大会代表履职评价办法（试行）》，代表履职评价内容包括注重学习、出席会议、参加活动、联系群众、守法自律、社会责任等6个方面。代表履职评价采取代表个人自评和组织评定相结合的方法进行，对代表年度履职情况实行百分制量化考核，结果作为年度评先和届末推选连任的依据，从制度机制上进一步规范了代表履职管理，促进了代表更好履职。对被评为“履职较差”等次的，劝其辞去代表职务，今年有1名市人大代表被劝辞。通过对代表履职情况进行量化考核，有助于变过去的“荣誉代表”为“责任代表”。

讲好代表故事，增强代表履职的成就感。榜样的力量是无穷的。市人大常委会对在履职过程中涌现出的先进典型，及时进行整理挖掘，加大宣传推介力度，并使之成为常态化。2016年，开展了以“代表的力量”为主题的宣传活动，将20名优秀人大代表先进事迹向各级媒体进行宣传和推介。江元元、胡均霞等一批联系人民群众的典型经验、优秀履职事迹材料被《湖北日报》《楚天主人》等新闻媒体采用，通过讲述发生在群众身边的人大代表故事，提升了代表的社会影响力，使全体代表学有榜样、赶有目标，成为各自岗位上“爱岗敬业”的模范。同时，教育引导代表由“先进劳模型”代表逐渐变成为“政治智慧型”代表，让人大代表有了从量到质的升华，更加合格地成为人民权利的受托者、人民意志的表达者和国家权力的行使者。通过常态化、机制化加强代表联系群众工作，促进人大代表联系群众工作步入正轨、健康发展。