农产品质量安全是人民群众关心的一件大事，事关人民群众身体健康和生命安全，事关现代农业绿色发展、农民持续增收，事关社会和谐稳定。宜昌市人大常委会高度重视农产品质量安全，以省人大常委会开展的“农产品质量安全荆楚行”活动为载体，综合运用多种监督手段，强化农产品质量安全监督工作。

        一、强化思想引领抓监督，促进特色农业发展和农产品质量安全提升

   党的十九大报告提出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。现代化经济体系包括加快推进农业农村现代化，农产品质量安全是农业农村现代化的重要内容。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和指示精神，强化思想引领，按照习近平总书记对湖北提出的“四个着力”“四个切实”的要求，全面落实党中央决策部署和省委、市委部署要求，坚持新发展理念，紧紧围绕推动高质量发展、深化农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等重点工作，找准人大工作坐标，发挥人大监督职能，推动特色农业发展和农产品质量安全工作。

   宜昌是全省农业大市，近年来，紧紧围绕“质量引领发展、绿色铸就宜昌”主题，深入实施“高质量可持续发展”核心战略，坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”，特色农业得到了长足发展，宜昌成为有名的茶叶之乡、柑橘之乡和重要的蔬菜生产基地。2017年，全市蔬菜播种面积198万亩，总产量447.71万吨，实现产值154亿元；水果种植面积197万亩，总产量277.79万吨，实现产值105.99亿元（其中柑橘面积187万亩，产量271.66万吨）；茶叶种植面积94万亩，产量7.47万吨，实现产值29.59亿元。宜昌市农产品生产规模大、产量高，品质高、品牌优。在全省首批省级农产品质量安全市评选中，宜都、枝江、当阳三地名列其中，其他县市区紧跟其后，形成了你追我赶的良好态势，为宜昌“质量强市”战略实施奠定了坚实的基础。

   前不久，宜昌市委召开了六届七次全会，通过了《中共宜昌市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，奋力谱写新时代宜昌高质量发展新篇章的决定》，提出了深化农业供给侧结构性改革，做优做强特色优势产业，加快构建现代农业产业体系，力争到2022年全市农业总产值突破1000亿元；实施荆楚农优品工程和食品安全放心工程，做强宜昌蜜桔、宜昌红茶、宜昌猕猴桃等品牌，培育更多更优更知名的农产品品牌，建设全国知名的特色农产品优势区的目标。市人大常委会正在贯彻落实市委全会的部署，聚焦高质量发展加强监督工作，促进宜昌市特色优势产业做优做强和农产品质量安全全面提升。

        二、坚持综合发力抓监督，确保“荆楚行”活动扎实开展

   加强对农产品质量安全工作的监督，配合省人大常委会开展“农产品质量安全荆楚行”，一直是宜昌市人大常委会履行监督职责的重要举措。

   近年来，借助“荆楚行”这个载体，加强对活动的组织领导，组建工作专班，细化工作方案，采取人大统筹协调、职能部门配合、市县上下联动和新闻媒体参与的方式，聚焦农产品在生产、加工、储存、运输等各环节可能出现的质量安全隐患，每年选取一个主导产业和几个监管环节，发现一批先进典型、督促整改一批突出问题、完善一批监管制度，精心组织开展“荆楚行”活动，督促政府有关部门开展专项整治，健全完善农产品质量安全监管制度，推进农产品质量安全法律法规在宜昌的有效实施。

   在活动中，坚持“四个结合”。一是“荆楚行”活动与“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”相结合。让五级人大代表在脱贫攻坚调查走访过程中做“有心人”，高度关注农产品质量安全，结合实际提出“确保质量安全、推动产业扶贫和可持续发展”的相关建议。二是“荆楚行”活动集中监督与人大多种监督手段相结合。通过听取和审议相关专项报告、专题调研、对涉农部门的专项工作评议、视察和执法检查，推进全市农产品质量安全工作向纵深发展。三是“荆楚行”活动与指导基层人大工作相结合。市县人大在“荆楚行”活动中强化上下配合、整体联动，形成“一盘棋”，扩大活动效应。四是人大监督与新闻媒体监督相结合。借力三峡日报等传统媒体和网络、微信等新媒体力量，做好农产品质量安全法等法律法规宣传，强化全社会农产品质量安全意识，凝聚社会共识；加强正面宣传，选树“重质量、保安全”的先进企业、农户和产品，树立正确导向；加强舆论监督，曝光反面典型；引导社会广泛参与“荆楚行”活动，扩大活动知晓面与影响力。

         三、聚焦主导产业抓监督，推动农产品质量安全工作落地见效

   茶叶、柑橘、蔬菜是宜昌农业的主打产品，也是农产品质量安全监督关注的重点，在“荆楚行”活动中，坚持以人民为中心、以问题为导向、以促进发展为目的，聚焦主导产业，做到突出重点、突破难点。

   以专题调研强推动。“十三五”时期，宜昌提出把茶产业打造成百亿产业，建成“湖北第一、中国一流”茶叶经济强市的奋斗目标。市人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，连续几年将茶产业发展作为监督议题，并将监督的重点确定为“茶叶质量安全”。多次组织调研组深入夷陵、五峰、秭归等茶叶主产区，实地走访茶农、茶叶生产企业、茶叶经销商，召开座谈会听取当地政府和主管部门工作汇报，详细了解茶叶生产、加工和销售情况，全面掌握茶产业发展与质量安全状况的第一手资料。市人大常委会在认真调研的基础上，形成了全市茶叶质量安全工作调研报告，受到市委、市政府高度重视。针对市人大常委会提出的关于“加强茶叶质量安全宣传引导和日常监管责任”建议，市政府迅速组织相关职能部门进行专题研究，组建茶叶质量安全整治工作专班，积极推动问题整改落实。各县市区也相继成立领导小组，制定具体工作方案，明确工作责任，组织开展茶叶质量安全综合整治行动。

   以代表集中视察强推动。柑橘产业是宜昌市农业优势特色产业之一，柑橘的质量安全一直是社会关注的热点。市委高度重视柑橘产业发展，明确提出了提升柑橘质量安全的目标要求。市人大常委会先后多次组织人大代表集中视察，深入到秭归、宜都、夷陵柑橘重点产地和加工龙头企业，详细了解柑橘产业发展情况，了解柑橘质量安全监管存在的隐患与风险；组织召开柑橘产业发展暨质量安全座谈会，听取各方面意见建议；向市政府及相关部门交办问题，督促整改，推动涉农部门以完善种植、加工环节的质量安全监管为重点，加强监督管理体系建设，全面提升柑橘质量安全监管水平。

   以建议督办整改强推动。蔬菜是人们的日常必需食品，其质量优劣和安全与否，直接关系人民群众生活质量与生命安全。从2013年开始，陆续有人大代表提出加强城区“菜篮子”建设的建议，呼吁政府要进一步加大投入力度，加强农资综合管理，强化标准化生产，从源头上保证蔬菜质量安全。市人大常委会将这些建议，列为常委会重点督办的建议，督促办理单位认真办理，确保办理解决问题、代表满意。市人大常委会以督办代表建议办理为突破口，强化跟踪监督，4月17日至18日，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表深入城区9个较大的菜市场进行了专题视察，实地察看蔬菜质量安全和菜市场建设管理情况，督促和支持市政府以及职能部门采取多种措施，开展蔬菜质量安全专项整治。市农业主管部门在蔬菜质量安全整治过程中，一方面加强投入品的监管，严格执行农药生产许可制度，严格落实购进备案制、经营专柜制、购销台账制、购买实名制和公开承诺制，推行农药经营门店诚信体系建设，实行“红黑榜”发布制度；另一方面，强化蔬菜种植和运输环节的监管，加大抽样检测的力度，确保源头安全管控到位。

         四、严格执法检查抓监督，用法治的力量保障“舌尖上的安全”

   市人大常委会始终把农产品质量安全法律法规的贯彻落实作为重中之中来抓，坚持统筹协调，上下联动，集中组织就农产品质量安全法贯彻实施情况开展执法检查，以法律的武器确保农产品质量安全。通过实地察看农产品生产企业、生产基地、专业合作社、大型超市、农资经营店、畜禽水产养殖基地和农产品质量安全检验检测站，抽查农产品生产记录、购销台帐和检测记录，了解农业投入品的使用和管理情况，听取各地政府及相关部门的情况汇报，对全市农产品质量安全法律法规贯彻实施情况进行全面检查。

   市人大常委会会议认真听取和审议执法检查情况报告，针对执法检查中发现的农产品质量安全监督管理存在的法律宣传不够广泛深入、监管能力建设有待加强、标准化生产进程有待加快、农产品基地准出和市场准入制度落实不够等问题，提出了加大宣传力度，进一步增强质量安全意识；建立健全制度，进一步加大落实力度；完善质量安全服务体系，进一步提升监管水平的意见和建议，并跟踪督查审议意见落实。市政府和有关部门采取有力措施加以整改，全面加强农产品质量安全监管。目前，宜昌市在全省率先实现自销自产农产品监管，推行诚信体系建设，推行农药经营处方制，建立特色农产品质量追溯体系，标准化示范基地不断扩大，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）总量规模位居全省前列，全市农产品质量安全水平得到了进一步提高。