建议人：汪少华(省人大代表，湖北新洋丰肥业股份有限公司研发中心综合办副主任)

案由：十九大报告提出要坚持推动农业现代化发展，2015年3月农业部表示，将在全国范围内启动实施化肥使用量零增长行动，力争到2020年，化肥利用率达到40%以上，分别比2013年提高7个百分点，实现农作物化肥使用量零增长。

根据化肥使用量零增长行动方案，其技术路径是：推进精准施肥，调整化肥施用结构，改进施肥方式，有机肥替代化肥。重点措施是创新服务机制，强化农企对接，提高配方肥到田到户率；依托种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推广机械施肥、水肥一体等施肥技术；推进新肥料、新技术应用，推广高效新型肥料和高效施肥技术模式；推进有机肥资源利用，提高土壤有机质含量；加强高标准农田建设，提升耕地质量，减少化肥投入。

从国际上看，发达经济体大多在人均GDP 1万美元左右时，化肥用量出现拐点，进入减肥增效或稳肥增效的阶段，在稳定农业生产的同时，也实现了生态环保的目标。从我国的情况看，人均GDP即将达到1万美元的水平，化肥用量已经呈现稳中趋降的态势。要实现到2020年化肥使用量零增长的目标，并推动持续减量稳定在合理的水平，是一项长期而艰巨的工作。既要加大科学施肥技术推广力度，从农业需求侧发力；也要推进化肥产业转型升级，在工业供给侧作文章。

建议：引导企业转变理念。“十三五”是我国农业发展进入由量转质、绿色发展的关键期，化肥产业体量规模庞大、发展潜力和带动能力强，同时产业集中度低、产业链条长、管理难度大。农业部门发挥专业性和引导作用，加强对转型期国内外化肥产业及农业可持续发展的政策措施、产业比较研究和规律分析等，总结出对于引导我国化肥产业顺利转型升级的针对性、专业性指导意见，通过策划、开展相关的主题活动、调研活动，推动化肥企业特别是龙头企业实现发展经营理念的转变，围绕农业绿色、生态、环保可持续发展这一总体战略目标，引导企业实现经营理念从追求数量规模，向追求质量和效益转变；从工业主导产品创新的旧观念向农业需求主导产品创新的新观念转变；从盲目跟随和低水平重复向不断加强自主创新能力转变。

支持企业能力提升。一是提升产品创新能力。以农业部化肥减量增效等科技创新联盟、企业重点实验室、研发专项等平台为载体，促进产学研深度融合，推动科技政策、研究课题等资源进一步以企业为主体、向企业倾斜，支持一批优秀企业开展化肥新技术、新产品研发创新，切实提升企业产品创新能力。二是提升农化服务能力。鼓励肥料企业和经营主体开展多种形式的农化服务、构建市场化服务平台，组织建立一批政府购买服务示范点，探索公益性服务与经营性服务相结合的有效机制，促进社会化服务资源高效利用转化，提高服务效率。

鼓励企业经营转型。一是鼓励化肥龙头企业与农业产业化龙头企业纵向融合。发挥农业部各专业领域主管部门协同优势，尝试搭建产业协同对接平台，鼓励支持产业上下游龙头企业之间通过多种方式“结对子”，实现产业链上下游供需主体精准对接，营造“前拉后推”的产业合力，共同促进农业产业化水平的提升。二是鼓励化肥龙头企业与种、药、农机等产业横向融合。进一步强化农业部门肥料、种子、植保、农机等专业机构、科研资源横向协调、集成研究，梳理一批技术集成研究成果，与产业主体对接并促进转移转化，鼓励支持化肥龙头企业利用资源、规模等优势，通过多种方式与种、药、农机等产业横向融合，发挥集成优势促进产品创新、农资一站式供应和服务水平的提升。

推动企业参与零增长行动。一是支持企业开展新技术、新产品示范推广。推动化肥零增长行动、减量增效重大课题、行业专项等工作从区域示范进一步拓展为企业示范，划拨专项经费支持化肥企业开展减量、增效、绿色环保等新型肥料示范推广，支持化肥企业与地方农业主管部门、科研院校共同参与粮棉油糖高产创建示范片、园艺作物标准园区建设。二是支持企业应用测土配方施肥数据成果。进一步加强测土配方施肥土壤数据、配方数据公开力度，鼓励化肥企业与地方农业部门和科研院校联合开发利用相关数据，实现企业经营数据与测土配方施肥数据成果融合共享，提高数据成果的导向性，支撑企业科学合理制定肥料配方。三是支持企业大力推广配方肥、有机肥。通过深入推进有机肥替代行动，扩大有机肥面向新型农业经营主体补贴试点，探索补贴与肥料企业联动支持机制，进一步激发企业推广有机肥料。