经省委同意，省人大常委会召开“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”电视电话会议，主要任务是，贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话和省委十一届三次全会精神，部署2018年度“代表行动”，扎实推进整改落实，为坚决打赢脱贫攻坚战贡献人大力量。

刚才，我们观看了“代表行动”回头看专题片。专题片拍得很好，坚持了问题导向，在总结成绩的同时，更让我们发现了问题与不足，直击官僚主义、形式主义的要害。既剖析了政府部门的问题，也不回避人大常委会及人大代表自身的问题，其中所涉及到的都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我觉得这是一副很好的“清醒剂”，告诉我们不要陶醉在恭维话里，不要满足于数字上的成绩。专题片点到了一些地方，还有一些地方暗访组没有去，但不表示没有问题。今后还要采取类似的形式下去明察暗访，没有去的地方要去，去过的地方还要杀“回马枪”。专题片主要反映的是基层的情况，但是问题出在基层，根子还在上面，省直单位也要深刻反思。希望大家以暗访片为镜鉴，真刀真枪推动整改落实，合力把扶贫脱贫工作抓得更紧更实更好。

一、充分肯定成绩，坚定不移地推进“代表行动”

去年5月25日丹江口会议以来，全省各级人大和人大代表紧紧围绕贯彻省委和超良书记、主任的重要批示要求，按照省人大常委会的统一部署，扎实开展“代表行动”，实施依法监督，服务全省坚决打赢脱贫攻坚战，赢得各方面肯定和好评。超良书记、晓东省长和相关领导同志率先垂范，以普通代表身份参加“代表行动”，作出了表率。2017年全省各地普遍开展了2次活动，入户走访近20万户。全省6091个代表小组有5946个开展了行动，93279名五级人大代表有86846名参加了行动，分别占比97.5%、91.8%。全国人大常委会办公厅、国务院扶贫办分别将我省做法转发全国，新华社、《中国人大》杂志对我省“代表行动”情况及成效进行了宣传推介。人大代表、人民群众和人大工作者普遍反映有“三个感受”。

各级代表很有成就感。9.3万多名来自各行各业的人大代表，不论年龄大小、职务高低、收入多少，全部进村入户，走访调查，深入了解精准扶贫工作情况，把党委政府的政策和温暖送到千家万户，彰显了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任与担当。政府相关部门对代表意见建议高度重视、及时办理，使人大代表特别是基层代表的地位和作用充分显现。一些基层党政领导讲，代表们帮助发现问题、推动问题解决，助推了脱贫攻坚战。

人民群众很有获得感。全省各地人大紧紧围绕中心、服务大局，认真开展“代表行动”，推动解决了一批医疗、教育、易地搬迁、产业扶持、公共基础设施建设和光伏发电等问题，帮助推动了一些多年想做而没有解决的困难，做成了多年想办而没有办的事情。去年活动提出意见建议3.21万件，办理3.01万件，办理率93.9%。襄阳市人大促使市政府出台教育、健康扶贫政策，惠及3万名贫困学子，健康扶贫使15万多贫困群众直接受益。黄冈市医疗救治6.15万名扶贫对象，报销费用3.69亿元，报销比例达85.64%。武汉市黄陂区在实施新农合、大病保险、民政救助的基础上，投入3000多万医疗补充保险，设立600万元专项帮扶资金，确保建档立卡贫困户免缴新农合资金、全额报销住院费。很多贫困户发自内心地说，党的扶贫政策好，人大代表真心实意为老百姓办实事，感谢党、感谢政府。

基层人大工作者很有归属感。“代表行动”以来，9万多名代表集中到县乡一线履职，检验了县乡人大组织协调能力，使县乡人大组织架构、工作机制、制度建设等方面的短板进一步暴露，倒逼我们贯彻落实好中央和省委加强县乡人大建设有关文件要求、加强人大自身建设。全省各地全面贯彻文件要求，实行县乡人大主职分设，解决亟需的编制问题，基层代表活动阵地实现了全省全覆盖。很多基层人大的同志讲，这是多年来加强县乡人大建设力度最大、效果最显著的一次，感到基层人大有作为、有地位。“代表行动”让基层人大工作实现了“回归”，找到了目标和方向，增强了信心和责任。

实践充分证明，“代表行动”是新时代湖北人大工作的重大创新，是人大服务中心大局的有力抓手，是同人民群众保持密切联系的重要纽带，已经成为我省人大工作的重要品牌。去年，在省委的统一领导下，全省91.7万建档立卡贫困人口实现脱贫，1013个贫困村脱贫出列，13.47万户37.21万人实现异地搬迁，脱贫攻坚成效显著。这其中，离不开全省各级人大和人大代表的辛勤与汗水，离不开“代表行动”展现出的人大贡献和人大力量。我们要坚决按照既定目标，以钉钉子精神，久久为功把“代表行动”深入开展下去。

二、准确把握总体要求，持之以恒地推进“代表行动”

今年“代表行动”的总体要求是“两覆盖、两不变、一加强”。“两覆盖”是指代表编组全覆盖、贫困户全覆盖，“两不变”是指基本原则不变、目标任务不变，“一加强”是指加强代表意见建议办理落实。为此，要把握好四个关键环节。

聚焦活动主题。今年活动的主题是推动整改，着力解决实际问题。为什么这么定？首先，这是贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话要求、助推打赢脱贫攻坚战的迫切需要。习近平总书记对脱贫攻坚高度重视，始终挂在心上、抓在手中，这次到湖北视察再次强调着力打好“三大攻坚战”。今年省委召开的第一个重要会议就是部署“三大攻坚战”；这次省委全会按照总书记的要求，对打赢“三大攻坚战”进行了再部署再安排。我们必须继续把“代表行动”抓下去，着力解决实际问题，助推全省打赢脱贫攻坚战。其次，这是发挥人大职能优势、依法履行人大监督职责的内在要求。人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，是依法执行代表职务，参加行使国家权力的重要形式。“群众意见说了不能白说，代表建议提了不能白提”。认真办理代表议案建议，是宪法、地方组织法、代表法规定的法定职责，是政府及其部门接受人大代表和人民群众监督的法定义务，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，不是可办可不办的问题，而是非办不可、不办不行的问题。去年代表提出意见建议的办结比例很高，但解释的多、解决的少，层级越往上解释的越多、解决的越少。今年必须真正解决问题，多解决少解释，先解决后解释。第三，这是对作风建设的重要检验。刚才专题片暴露的这些问题，比如“以拖代办”、把本应马上就办的事情束之高阁，对代表意见建议敷衍塞责、搞“文字回复”搪塞了事，“事不关己、高高挂起”、“事已关己、也高高挂起”、“能推就推、能躲就躲”；个别代表有名无实、不履职尽责，等等，都是官僚主义、形式主义的具体表现。人大是同人民群众保持密切联系的代表机关，人大代表是人民的代言人，替人民说话，为人民办事。我们要久久为功，锲而不舍地把代表行动抓紧抓好。

把握工作重点。今年我们开展“回头看”，看什么？我认为，主要是“四看”：一看去年指出的问题整改到位了没有，没有整改的究竟是什么原因。二看党中央和省委决策部署落实情况怎么样，已脱贫出列的，侧重看脱贫成效是否牢固、脱贫措施是否长远等情况；尚未脱贫出列的，侧重看本地出列计划是否科学合理、脱贫措施是否适用、群众脱贫内生动力是否增强等情况。三看政府部门作为，脱贫攻坚战打得怎么样、帮扶工作做得怎么样。四看人大代表作风，是不是认真履行代表职责，积极参加代表小组活动，主动建言献策。各地要认真开展“回头看”工作，真正把“四看”看到位、看仔细，扎实推进代表意见建议的整改落实，确保中央和省委脱贫攻坚政策措施落地见效。

创新工作方式。一是完善代表小组活动机制。今年“代表行动”继续以代表小组为基本单位，组织开展活动。要按照“回原选举单位”“与领导干部扶贫联系点相结合”等原则，迅速将新任全国人大代表和省人大代表编入代表小组。要充分发挥代表小组作用，探索在代表小组建立临时党支部，把党的领导落实到人大工作的全过程各方面，推动代表小组活动制度化常态化。代表小组要处理好“集体行权”和“分工负责”的关系，对提出的意见建议要有督办落实的具体责任人，“随时问、天天问”，一督到底。二是拓展活动方式。今年，各代表小组要集中开展2次活动，活动主题和形式由各地结合实际自行确定，可以与本级人大常委会开展的其他监督工作以及走访选民活动等相结合，通过现场视察、专题调研、代表约见、专题询问等形式进行。三是实行跟踪问效。今年我们要开展一次“代表问效”，主要聚焦没有解决的问题开展法律、工作和舆论监督，集中曝光“回头看”行动中发现的重点问题，并面向社会公开，真正做到“受人民监督”，让今年的“回头看”看出成效、问出成效。

推动解决问题。要始终坚持问题导向。各级人大代表为人民代言，不仅要当出题人，更要当答题人。要善于发现和找出、找准精准脱贫工作中存在的突出问题和关键症结所在，找准加强人大监督的着力点和切入点，将监督压力传导给工作部门，发挥人大监督的“法治利剑”作用。要着眼解决实际问题。继续按照分级负责、分头落实的原则，实行清单化交办、留痕式管理，督促相关部门解决实际问题。各级政府及其相关部门要坚持以人民为中心，把办理代表意见建议作为一项重要工作来抓，重点难点问题领导要领衔领办，提高办理率和满意率，并按规定时间答复报告，真正让代表满意、让群众满意。

三、强化组织作风建设，确保“代表行动”取得更大成效

加强组织领导。各级人大常委会要切实增强政治意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把“代表行动”作为贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的重要工作。要积极争取同级党委的重视，及时请示汇报代表行动情况。联席会议成员单位要经常研究“代表行动”工作，积极协调解决相关问题。县级人大常委会是活动实施主体，必须切实承担起主体责任，主要领导要亲自抓，分管领导要尽职尽责。乡镇人大要做好“代表行动”具体服务工作。

抓好学习宣传。要将“代表行动”与“大学习、大宣传、大调研”有机结合起来。要深入学习习近平总书记在湖北视察时的重要讲话精神，学习习近平总书记扶贫攻坚思想，学习中央和省委精准扶贫政策，学习人大议事规则和工作程序，提高履职能力和工作水平。要积极宣传这几年脱贫攻坚所取得的历史性成效和发生的历史性变化，更多地在老百姓中传递正能量，达成发展共识，营造共同奔小康的强烈氛围。要深入开展调查研究，广泛听取群众的意见建议，真实反映群众的愿望要求。

切实改进作风。党员代表要发挥模范带头作用，提高政治站位，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一目标是为民谋利，在脱贫攻坚主战场争创更大业绩，展现更大作为。这里，我要特别强调人大三支队伍作风建设问题。各级人大常委会组成人员、机关干部和人大代表，都要“刀刃”向内、发扬自我革命精神，坚决反“四风”。监督是人大的重要职责，监督者更要自觉接受监督。全省人大工作者和人大代表都要真抓实干、埋头苦干、少说多干，当好信息员、监督员、战斗员。要严格遵守中央八项规定实施细则精神和湖北省实施办法，切实维护人大机关和人大代表的良好形象，提高人大公信力。

加强检查指导。各级人大、政府及有关部门要加强整体联动，形成全省“代表行动”的大合唱。上级人大要加强对基层人大的指导，省人大专工委要联系市州人大，共同推动这项工作。要加强代表履职管理，将代表参加活动情况记入代表履职档案，作为对本届人大代表评价考核的重要内容。要鼓励先进，督促后进，对工作敷衍、不负责任、代表行动不力、效果不明显的，抓1-2个典型，组织专班进行调研解剖，以此倒逼“代表行动”持续深入开展。

注：本文系王玲同志2018年5月21日在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”电视电话会议上的讲话，根据录音整理，标题系编者所加，略作删节。