“即使关上窗户，依然能听到窗外轰隆隆的爆竹声。”回忆起往年每逢重大节日时的情景，咸宁市咸安区陈先生记忆犹新。咸宁市人大常委会出台禁鞭条例以来，得到了市民的拍手叫好。“今年比往年好多了。晚上开着窗户也不怕吵，禁鞭后城区空气质量明显好转，没有刺鼻的二氧化硫味道。”

有“罚”也要“法”

对于人民群众来说，节日代表着团聚，也代表着热闹。烟花爆竹燃放时产生的巨响和美丽的画面，和人民群众心目中对热闹和庆祝的要求一致，烟花爆竹就这样和节日“捆绑”在一起，成为用来庆祝的主要手段之一。

随着空气质量的日渐下降，许多人意识到保护环境的重要性，燃放时会产生大量噪音和废气的烟花爆竹会对空气产生极大影响，但燃放烟花爆竹辞旧迎新是一种传承千百年的民俗，交织着思维定势、行为习惯、心理依赖和情感寄托，具有巨大的惯性和顽固性，以致屡禁不绝、久治不愈，成为了阻碍社会文明进步的“陈规陋俗”。

咸宁市对城区安全燃放烟花爆竹问题历来十分重视，2014年9月，出台了《咸宁市市区限制燃放烟花爆竹规定》，对于未经许可燃放的，一律依法给予重罚。2016年6月，市人大常委会通过了《咸宁市市区禁止燃放烟花爆竹的决定》，在城区全面实施“禁鞭”工作。为了进一步推进禁鞭工作，2017年，《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》被正式列入立法项目。

项目启动后，市人大常委会法工委、内司工委、市政府法制办、市公安局迅速联合成立了起草工作专班，先后赴武汉、随州、江苏无锡、安徽铜陵等地开展了立法调研，学习借鉴经验，结合咸宁实际，形成了《条例（草案）》初稿，并组织政府有关部门、拟划定“禁鞭”区域的居委会、村委会工作人员及群众等座谈调研，形成了《条例（草案）》征求意见稿。

《条例（草案）》形成后，常委会法工委通过多种网络媒体向社会公布，并采取召开专题座谈会、征求意见座谈会和论证会等方式，广泛征求社会各方面的意见建议，先后征求到社会各界意见建议91条，逐项修改完善。同时，多次赴省人大常委会法规工作室、省政府法制办、省公安厅汇报咨询，几易其稿，最终形成《条例（草案）》审修稿。

在征求意见过程中，市人大常委会还首次举行了立法听证会，面对面倾听政府部门、专业机构、街道办事处和社区、烟花爆竹经营企业、行业协会、普通市民对于条例草案的意见和建议，经汇总形成正式听证报告，作为常委会会议审议修改《条例（草案）》的重要参考依据。

“这是咸宁市第一次举行立法听证会，充分体现了立法关乎民情，汇聚民意，集中民智，做到了民有所呼、法有所应。”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任胡建平说。

在市人大常委会主任专题会议、市委常委会会议和法制委员会全体会议审议修改的基础上，2017年8月31日，市五届人大常委会第四次会议审议了《条例（二审稿）》，并表决通过。经省第十二届人大常委会第三十次会议批准，于2018年1月1日正式实施。

要“好用”更要“管用”

《条例》不分章节，共17条，每一条都务必做到务实管用，其中除了确定“禁鞭”区域范围外，还规定了政府及其有关部门的工作职责，构建了以政府牵头、部门联动为主，居（村）民委员会、物业服务企业、烟花爆竹行业协会，以及国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织各司其职、密切配合的“禁鞭”工作责任体系。并明确了“禁鞭”宣传职责，要求机关团体、企事业单位、村（居）民委员会在本单位、本辖区广泛开展禁止燃放烟花爆竹的宣传教育，教育部门、学校对学生开展禁止燃放烟花爆竹的教育，广播、电视、新闻媒体等单位开展禁止燃放烟花爆竹的公益性宣传，并对非法燃放烟花爆竹的行为进行舆论监督。

《条例》还要求从源头上进行管控，对在“禁鞭”区域内生产、经营和储存烟花爆竹的行为及其法律责任作了原则性规定。同时，对于在“禁鞭”区域内使用电子鞭炮、电子礼炮的，一并参照本条例执行。

在不违反国务院《烟花爆竹安全管理条例》规定的处罚种类和罚款幅度的基础上，《条例》分别规定了单位、个人、国家工作人员及未成年人燃放烟花爆竹应承担的法律责任。

《条例》实施以来，不仅安监部门停止核发“禁放”区内烟花爆竹经营许可证，公安部门也停止核发向“禁放”区内运输烟花爆竹的运输许可证，对在“禁放”区内违法运输、销售烟花爆竹的，一律严厉查处。

“终于过了一个安静和谐的春节，多亏市人大常委会出台了‘禁鞭’条例，希望‘禁鞭’能一直坚持下去！”家住温泉城区的居民董某说。据悉，自《条例》颁布实施以来，老百姓普遍反映今年春节期间既干净又安静，“禁鞭”工作民心所向、惠民利民;“禁鞭”成绩来之不易，得益于市委、市政府的精心部署，得益于“禁鞭”区内各级党委政府的高度重视，得益于相关市直部门的通力协作，也得益于社会各界以及全体市民的理解和配合。

家住通城县城区北门桥销售烟花爆竹的李老板不卖烟花爆竹了，将门店改成了一家理发店，收入同样可观。和他一样，以前售卖烟花爆竹的王老板也松了一口气。他是嘉鱼人，每年春节别人回家团聚，正是其生意最好的时候。为了生意，一家人已经几十年没有回老家过年。“禁鞭”后，工作人员到店里发放宣传单，讲明禁鞭的意义，深明大义的王老板关掉一家人经营多年的烟花爆竹店，改做其他买卖，春节也有时间回到老家团圆，一家人享受天伦之乐。

统计显示，截至4月底，咸宁市持有《烟花爆竹零售许可证》的个体经营户已从原来的2060户减少到650户，全市6个县（市、区）及高新区实施城区“禁鞭”，5家烟花爆竹生产企业，按照市里的统一部署全部退出烟花爆竹生产行业。

要“严禁”不要“言禁”

“禁鞭”工作是一项较为复杂的系统工程，是一项关系民生的社会工程，考验着政府部门的执行能力。清末著名法学家沈家本也说过：“法立而不行，与无法等，世未有无法之国而长安久治者也。”咸宁市城区“禁鞭”工作开展以来，全市各地各部门严格按照市委、市政府的统一部署，各司其职、各尽其责，真抓真管，严抓严管，有力确保“禁鞭”工作取得实效。

全面部署，强化措施齐攻坚。为认真贯彻落实“禁鞭”工作，相关部门专门印发了《〈咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例〉工作实施方案》，成立城区禁止燃放烟花爆竹工作领导小组，明确“禁鞭”责任人，“禁鞭”成员单位工作职责。市、区政府主要领导及各办事处、社区的“一把手”，都将“禁鞭”工作抓在手中，各级“禁鞭”办迅速组建成立，各地各部门依照各自职责开展工作，协同作战、互为补充、无缝对接，形成强大的“禁鞭”工作合力。

深入宣传，全民参与“禁鞭”。各地、各单位及各镇（办）、管委会、社区、村全方位开展禁鞭宣传，以号召居民签订《禁鞭承诺书》和《禁鞭责任状》、发放宣传手册、悬挂横幅和标语、制作竖立《禁鞭提示牌》等形式，引导广大市民自觉遵守“禁鞭”条例。电视台、报社、电台等新闻媒体开辟专题和专栏，对“禁鞭”工作动态进行报道，大力宣传燃放烟花爆竹对城市管理、城市环境和人民群众生命财产安全的严重危害，同时对违反规定销售、燃放烟花爆竹的行为予以曝光；电信、移动、联通等单位通过发送短信，提醒广大市民遵守禁鞭法规。做到家喻户晓、人人皆知，营造了强大的“禁鞭”声势。

嘉鱼县湖畔花城小区居民童某因违法私售烟花爆竹受到严厉惩处，执法部门当场收缴了其存放在阁楼上的烟花爆竹，并对其处以治安拘留5天的处罚。这只是全市强化“禁鞭”源头管控的一个缩影。

市烟花爆竹专委会有关负责人介绍，根据“禁鞭”条例规定，在禁止燃放烟花爆竹的区域，从事婚庆、宴席、殡仪等服务的经营者，为服务对象提供燃放烟花爆竹服务的，由公安部门没收其违法所得，并处500元以上2000元以下罚款，对单位负责人或者直接责任人处500元罚款；对服务对象燃放烟花爆竹行为未及时报告的，由公安部门责令改正，处500元罚款。

市公安局治安支队相关负责人表示，今后一段时期，全市将强化网格化管理，督促各县市区、咸宁高新区及市直各相关部门组建巡查专班，建立联系包保机制，通过“领导干部包社区、社区干部包楼栋、楼栋干部包居户”的方式，织密巡查网格，明确网格责任人，落实巡查责任，及时发现和制止烟花爆竹销售、燃放等违规行为。

据了解，针对“禁鞭”工作存在的难点和盲区，有关部门还征集了一大批志愿者进行巡查，形成了“全面开花”监控态势，确保违规燃放烟花爆竹行为发现一起，坚决查处一起。

“今后，市人大常委会将定期开展‘禁鞭’条例执法检查，确保始终保持禁鞭高压态势，力度不减、久久为功，为保障咸宁城区良好的空气质量和人居环境贡献人大力量!”市人大常委会党组书记、副主任王汉桥说。