近年来，在江城武汉掀起的“城管革命”热潮中，他是涌现出众多出类拔萃典型中的一员，他牢记人民群众的切身利益，秉持“以人为本、依法行政”的城管理念，探索文化治理的江夏模式，创建满意城管，树立了城管新形象，得到省、市媒体的广泛宣传，得到了广大市民的认可和好评，多次受到国家住建部及省、市的表彰，成为城管系统的一面旗帜。他就是武汉市人大代表、江夏区城管委主任范汉斌。

                           以人为本创建满意城管

　　近年来，江夏区成为社会关注的焦点，是湖北县域经济发展最快、最具活力的地区之一，生态文明建设取得显著成效，吸引众多声名显赫大企业在这里落户。3年前，媒体频频曝光全国一些地方城管野蛮执法事件，城管一时被推向风口浪尖，组织决定让时任区政府办公室副主任的范汉斌到区城管委主持工作。

　　范汉斌深知，管好一个30万人居住的城区，单靠600名城管队员，难免着急上火。城管人员总是有限的，城市仍在飞速发展，如何进行有效地管理？上任伊始，范汉斌深入开展调查研究，充分听取各方意见，针对城管工作现状，提出了以人为本执法理念，创建满意城管的工作目标。他说：“只有创新思路，把管理和服务结合起来，先服务，后管理，才能开创工作新局面，树立新形象。”为了让“先服务后管理”理念落到实处，江夏区先后对所有城管队员轮流进行了一周封闭培训，通过对政策、法规、城管条例，业务技能、文明礼仪的学习，队员们把城管为民的宗旨转化为实际行动。与此同时，投巨资在江夏市民休闲中心、山坡街贺站社区、京港澳高速安山出口等7个重点路段，以及城区多个路口安装大型公益宣传牌100多个，着力开展践行武汉精神公益广告宣传。结合城管进社区、进学校活动，持续开展“马路办公”和文明指数测评。

　　近年来，随着城区迅猛发展，涌入江夏的小商小贩越来越多，占道经营突出。范汉斌多方奔走，积极争取区财政支持，先后投资1000多万元，主动设立7个免租费的便民菜市场，接纳2000多个菜贩；帮助出店经营者整理占道货品，为进城瓜农开设街头瓜摊，为夜市占道摊点设定合法经营时段，为街头擦鞋女修建雨阳篷……江夏城管的形象有了180度大转变。城管一中队为解决农民季节性农副产品经营场所问题，设置了多处临时西瓜销售点，科学合理地设置了6个马路市场，限地段、限时段经营。一位来自贺胜桥的瓜农说，看到城管这样热心，我很受感动，一定主动配合把环境卫生搞好。随着时间的流逝，一个“文明、规范、公正、廉洁”执法的风气也已形成。2013年初，在全市统一取缔碳烧烤行动中，一位经营业主以各种理由不配合工作，态度蛮横，队员6次上门耐心做工作。精诚所至，金石为开，这位经营业主最终主动将碳烧烤工具更换成燃气工具。

　　范汉斌在班子成员中极力倡导“马路办公”，他每周有三分之一时间在基层巡访，了解情况，掌握工作进度，有时现场解决问题。街头执法以劝阻为主，必要时帮违法摊贩搬东西清理现场，遇到不理解的摊主则多次进店解释，“攻心为上、攻城为下”。规范的执法累积着文明的力量，这些力量正通过多种方式向市民传递。一次纸坊四贤路便民服务亭的一名残疾人向范汉斌反映服务亭破损问题，他及时安排为6名残疾人的服务亭重新装修。在实际工作中，范汉斌十分注重制度建设和机制创新，在区政府法制办支持指导下，出台了全国首部夜市管理与服务的规范性文件《武汉市江夏区露天夜市服务与管理办法》及多部相关规范性文件。2013年推行的“三位一体”路长包街管理机制运行以来，出店占道经营，违法“三乱”，违法挖掘城市道路处数，均比上年有大幅下降。其创建的满意城管模式使城区面貌焕然一新，受到越来越多的市民认可和好评，全国和我省17个地县率团来江夏考察学习。

                     文化治理的“江夏模式”

　　范汉斌是一个有着强烈事业心的人，他认为加强城管文化建设能够提高人的综合素质，在管理者和社会之间搭起一座心灵沟通桥梁。

　　他身体力行，率先垂范，倡导读书活动，形成了人人要求上进的风气。为了吸引和借助社会精英参与城管文化活动，培育城管文化的根基和底蕴，扩大城管文化的影响，区城管委两次邀请省市知名作家、高校教授参与城管文化建设活动。范汉斌说，以几百人管理几十万人口的地域，只能施行“文化治理”，借用专家的智慧提炼城管文化内涵，通过每一次执法和服务互动传达并影响社会大众，逐步形成一致的城市管理理念，在这个一致的文化层面上，市民与城管部门就形成了管理的合力。多位参加江夏城管文化高峰论坛的专家称，江夏城管把文化当成了管理效力放大器，他们沉醉于塑造文化、移风易俗。

    以文化渗透达成秩序自律，首先需要统一城管文化的核心价值。城管文化的价值核心是什么？副区长肖少华认为，这个问题本质上是“为人民管理城市还是为城市管理人民”的问题，而今江夏已经有了正确答案：用服务手段解决70%的问题，用管理手段解决20%的问题，用执法手段解决10%的问题。这种做法，归纳起来就是“以人为本、依法行政”。范汉斌认为，城管文化核心应突出一个“雅”字，其价值点至少有三个：民本理念、精细理念、公平理念。近年来，江夏城管边请教专家，边落地试验，主动服务，有情执法，城管文化的核心有了生动的诠释。

　　确定了城管文化的核心，还应与社会交融，发挥出文化影响力。根据专家指导，范汉斌采取3项措施，在内部强化价值共识。首先评选城管“双十星”，每年评选10名“城管之星”和10名“支持城管之星”，突出典型示范带动作用。其次是举办江夏城管文化研讨会，领导、专家归纳凝炼城管文化核心价值，就城管文化提出江夏模式，省委党校已将《城管文化“江夏模式”创新发展研究》申请为重大调研项目课题。第三是组织职业道德教育培训，每年组织所有城管人员参加封闭式教育培训，提升执法队员综合素质。在此基础上，尝试以5种渠道与市民互动，把优秀的城管文化传播出去，溶入区域文化血脉。范汉斌认为，优秀的城管人是优秀城管文化的载体和物化，学习和传播“城管之星”事迹，本质上是学习优秀的城管文化；只要先进的城管文化占据了主流价值观，不仅过去的粗暴管理手段会自觉遁形，部分市民群众的不文明行为也会收敛。“这就是我们追求的城市文化治理。”

　　近年来，江夏城管精心打造多处城管文化墙。联手区作协、摄协开展“城管文化”艺术创作，在纸坊城区58处工地围墙上赋诗作画。中山舰、谭鑫培、梁子湖等一批独具江夏人文气息的国字号名片上了文化墙，成了学习观赏的美丽风景。建设优秀的城管文化，用以治理城市，范汉斌率先提出的文化治理理念正生根发芽。

                               不辱使命为民代言

　　范汉斌在城市管理中，从惠民利民的点滴小事做起，从释放“城管革命”能量的具体工作干起，对江夏经济社会发展和城市面貌的改观起到了积极的促进作用，受到了各级领导和人民群众的肯定，并在2年前人大换届选举中，高票当选为武汉市人大代表，先后提交了22件议案建议，大部分是民生问题。

　　作为一名人大代表，范汉斌时刻关心弱势群体，帮助他们解决实际困难，组织城管队员走进纸坊街东方村开展“三万”活动，与26个贫困户实行结对帮扶。他牢记使命，不负重托，积极反映社情民意，建言献策。随着社会老龄化的发展，养老问题已经涉及千家万户。近年来，武汉市按照“养老服务中心＋居家养老”的模式已初具雏形，并纳入市政府为民办实事中，但效果不是很理想。2013年初市十三届人大二次会议上，范汉斌等11名人大代表联名提交了《关于进一步增强社区居家养老服务功能的建议》，建议加快居家养老服务设施的建设，切实提高广大老年人的生活质量。范汉斌认为，如何让每一位老人安度晚年，已成为城市可持续发展必须解决的问题。作为城管部门负责人，他将社区管理进行延伸，率先开展了“城管进社区”活动，将部分城管队员下到社区为老年人提供便利服务。他说，社区居家养老是一项社会事业，由某个职能部门推动不现实，必须整合养老机构护理人员、社会工作者、社区志愿者，建立一支稳定的高质量服务队伍，加强对居家养老服务长效机制建设。

　　环卫工人是美化城市的主力军。近年来，随着武汉城市建设发展，“城管革命”的深入推进，环卫工人劳动强度不断加大，但一些环卫工工资及福利待遇普遍较低，特别是6个新城区平均工资每月不到1200元。从全国环卫工人福利待遇来看，按照当地最低工资标准，环卫工人待遇比最低工资标准要高10%至20%，有些地方还设立上千万元的环卫工人爱心基金，解决困难职工生活和医疗、伤亡等问题。为了进一步推进“城管革命”，范汉斌向市人大常委会提交了提高环卫人员工资待遇的建议，引起相关领导的高度重视，环卫工人的待遇得到了一定的改善。针对当前贫困人群就业难的问题，2013年底，范汉斌不顾工作劳累，利用休息时间走街串巷深入实地调研，并提交了《关于修建集贸市场解决马路市场问题的建议案》，呼请相关职能部门优先安置下岗职工和失地农民，引起了市领导的关注。

　　前不久，范汉斌根据居民反映的部分老社区楼宇主面墙体破损脱落，社区市场配套设施不完善，道路坑洼不平，排水不畅等问题，他经过几天的实地调查后，三易其稿，完成了《关于建设美丽社区提高城市管理水平的建议案》。市十三届人大三次会议召开前，他还数度对该建议进行细化，使操作性更强，办理能取得实效。