党的十九大报告从“加强人民当家作主制度保障”的高度，再次强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，要“长期坚持、不断完善”。这为做好新时代的人大工作指明了方向。

　　县级人大及其常委会作为基层国家权力机关，肩负着代表人民管理县域事务的重要责任。做好新时代县级人大工作，充分发挥国家权力机关作用，是县级人大面临的重要课题。结合神农架林区人大工作实际，就如何做好新时代县级人大工作谈几点看法。

一、增强党的观念，自觉坚持和依靠党的领导

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。报告将“坚持党对一切工作的领导”摆在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略的第一条,这充分说明了坚持党的领导的重要性。我国宪法以国家根本法的形式反映了党领导人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。没有党的领导，人民代表大会制度这个支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度就不复存在；没有党的领导，人民代表大会制度的巨大优势也就无从谈起。人民代表大会是党领导下的国家权力机关，是党执政的重要载体。坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治和法治体系的必然选择，也是做好人大工作的根本保证。作为地方人大，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻党中央决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守党章和党内政治生活准则，全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位，动员各级人大代表及人民群众充满信心朝着实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标奋勇前进。

二、增强大局观念，更好地履行法律赋予的职责

党的十九大报告中清晰擘画出全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。作为地方人大，我们要紧紧围绕“分两步走”的宏伟奋斗目标来依法履职，自觉把党的最新发展战略目标贯穿到人大工作之中。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。我们要按照全面建成小康社会各项要求，进一步强化包抓联系主体责任落实，做实做细扶贫攻坚各项工作，特别是要深化拓展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，确保如期实现脱贫，保质保量脱贫，确保全面小康领域、人口、地域全覆盖。

一是依法行使监督权，为全面建成更高水平小康社会提供助推力量。要按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，抓大事、议大事、督大事，抓住关键，务求实效。紧盯林区党委决策加强监督，重点关注深化改革，重点推进经济转型升级的落实，依法履行人大监督职能，主动融入发现问题、主动深入分析问题、主动出击解决问题，推动林区更好更快发展。紧盯经济运行加强监督，定期听取经济运行情况报告。紧盯生态建设加强监督，开展对生态环境保护、旅游发展、重大项目建设等方面的视察，支持政府实施“一园一区一地”战略。紧盯社会民生加强监督。发扬钉钉子精神，把社会对教育医疗、食品安全等问题的普遍关切作为监督重点，并综合运用多种监督手段，持续发力、跟踪监督，推动相关工作不断改进，民生不断改善。二是依法行使重大事项决定权，为全面建成更高水平小康社会提供科学决策。保障和推进党委重大决策的落实，是地方人大的重要职责。人大常委会要在党委的领导下，加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，深入研究制约林区科学发展、长远发展的深层次矛盾和瓶颈，切实强化重大事项决定权的落实，保证人大的决议决定始终维护核心、服务中心、突出重心、顺应民心。要围绕林区党委各个阶段的中心工作，与时俱进行使重大事项决定权，有的放矢作出决议决定，不让机遇错失，不让项目延误，不让事情耽搁。要不断总结行使重大事项决定权的实践经验，建立健全科学决策、民主决策、依法决策的制度和程序，提升人大的议事质量和决策水平，推动党委决策部署的顺利实施和贯彻落实。三是依法行使人事任免权，为全面建成更高水平小康社会提供组织保证。人事任免权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是我国政权建设中不可缺少的重要组成部分。人大必须自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，实现党管干部与人大依法选举任免干部的有机结合。要进一步规范任免程序，严格按照法律法规规定，健全完善法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等人事任免程序和方法，为林区经济社会发展提供有力的组织保障。要从执政为民的高度，加强对选举任命人员的监督，不断改进和完善对选举任命人员的监督机制，促进国家工作人员勤勉履职、依法办事，保证人民赋予的权力用来为人民服务。

三、增强服务观念，密切与代表和人民群众的联系

　　党的十九大报告首次提出人大机关就是“代表机关”，即各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“代表机关”这一新提法，进一步明确了以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大的工作重心，这样才能更好地发挥各级人大代表的主体作用。

　　一要加强常委会与代表的联系。深入落实常委会组成人员联系代表制度，通过多种方式听取和反映代表对常委会监督、重大事项决定、自身建设等方面的意见建议。继续推进向代表通报重要情况和征求意见工作，做好代表列席常委会会议、参加视察检查调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。二要密切人大代表同人民群众的联系。充分发挥人大代表联络工作站平台作用，组织代表通过走访、直接联系选民、代表接待日等方式，听民声、汇民智、代民言、解民忧。三要认真做好代表建议办理工作。不断完善代表建议办理工作机制和方法，提高办理质量，增强办理实效。继续实施由主任会议成员牵头督办重点建议制度，加强对代表建议办理情况的督促检查和协调服务。四要激发代表履职热情。组织好代表履职培训，加强代表活动经费保障，严格落实代表履职登记、代表向选民述职等促进代表履职的各项制度，教育和督促代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行职务。

四、增强责任观念，切实加强自身建设

党的十九大报告在十八大报告提出“健全国家权力机关组织制度”的基础上，进一步明确“健全人大组织制度和工作制度”，并首次将人大机关称之为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。“工作机关”这一新提法，对新时代各级人大及其常委会行权履职工作制度化建设提出了新要求。

一要加强思想政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党要求，深化和巩固“两学一做”学习教育成效，持之以恒抓好作风建设和廉政建设。二要坚持民主集中制。充分发挥人大常委会组成人员、人大代表和人大常委会机关干部的智慧和力量，加强对人大重点工作的统筹谋划，深入开展调查研究和实践探索，使人大工作更好地体现继承创新发展。三要改进人大宣传工作。紧紧围绕人大及其常委会中心工作和履职情况开展宣传报道，特别是对重大监督事项和执法检查、专题调研等情况的宣传报道，加强对人大代表履职典型、乡镇人大工作经验的宣传报道。四要加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量，努力建设“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的人大干部队伍。

 （作者系神农架林区人大常委会主任）