一个冬日的上午，暖阳晴空，湛蓝如洗。宜昌城区东辰心语安置房小区的居民余盈正在小区晒被子。

“我是从白沙路棚户区搬出来的，原来住的地方在一楼，阴暗潮湿得很！”她昂起头拍打被子里的灰尘，指着楼上笑着说：“是棚改改善了我们的居住环境，你看，我出棚上楼了！”

2015年至今，宜昌城区有12万多居民跟余盈一样，搬离了原先居住的棚户区，住进了崭新明亮的高楼。

代表“忧居”催生“棚改议案”

“棚户区住户对改善环境的呼声十分强烈！”“棚户区内居住环境较差，存在诸多隐患和问题：一是‘危’、二是‘灾’、三是‘脏’、四是‘乱’！”“中心城区棚改工作任务艰巨，必须强力推进！”

2015年初宜昌市五届人大六次会议期间，伍家岗区代表团和西陵区代表团不约而同向大会提交了《关于加快棚户区改造步伐助推宜昌现代化特大城市建设的议案》《关于加快推进中心城区棚户区改造的议案》。市五届人大六次会议主席团第三次会议审议通过了关于代表议案审查结果的报告，决定将西陵区代表团和伍家岗区代表团提出的关于加快城区棚户区改造的议案列为大会议案处理，交由市人大城乡建设环境资源保护委员会在本次大会闭会后进行审议，并将审议的结果向市人大常委会报告。

　　会后，市人大城环委组织委员会组成人员和提出议案的部分代表，就议案所提的加快棚户区改造的内容进行了深入的调研。

　　当年3月，市人大常委会会议表决通过相关报告，要求市政府认真办理《关于加快城区棚户区改造的议案》，按三年行动计划持续推进。按照规划，2013年至2017年城区将实施棚户区改造81300户，到2017年完成改造总量不低于60975户。

跟踪监督由“人等房”到“房等人”

　　近年来，宜昌市委、市政府将棚户区改造纳入“稳增长、促改革、调结构、惠民生”重大战略部署实施，取得了一定成效。2015年“棚改议案”的出炉，推动棚户区改造全面提速，市政府快速出台了“棚改议案”办理工作方案，全面启动城区棚户区改造三年行动计划。

　　市政府将棚改工作列为每季度经济形势分析重要内容，市长亲自领办棚改工作，市政府成立了棚改工作领导小组，定期现场调度，市棚改办建立并“日统计、周报告、月调度、季督办、年总结”的棚改工作机制。

　　市人大常委会组成人员和市人大代表先后多次到棚改征收项目现场、棚改安置商品房源交易平台调研指导，组织召开城区棚改工作协调会议，专题督办会议，有力促进城区棚改工作困难问题的快速有效解决。

2015年7月，市五届人大常委会第二十六次会议通过决议，同意将2015年棚户区改造委托代建资金纳入财政年度预算管理。决议明确要求，市政府建立健全棚户区改造资金专户，实行专款专用、单独核算、独立建档、专人负责的封闭管理机制，加强对项目资金的监督检查和管理，健全资金还款保障机制，并且每年将棚户区项目建设和资金偿还情况报市人大常委会。之后，市人大常委会会议听取和审议了市政府关于中心城区城中村改造村民安置房建设情况的报告，并就中心城区城中村改造村民安置房建设情况进行了专题询问。

3年来，市人大常委会持续关注棚户区改造工作，督办工作没有因为换届而中断。2017年10月25日，市六届人大常委会党组书记、常务副主任刘学甫率常委会部分组成人员、人大代表对《关于加快棚户区改造的议案》办理情况再次进行视察，要求市政府继续以更好的质量、更快的速度推进剩下棚户区改造任务。

　　人大的强力监督，促使市政府抢抓国家推动棚户区改造工作的政策机遇，拓宽渠道筹措棚改资金，有力保障了城区棚改项目实施上规模、提速度。截至目前，全市累计开工建设各类棚户区改造安置房12.5万套，形成了“以房等人”的安置格局。

三年行动“城市包袱”变“城市财富”

3年来，市政府统筹组织城区各区政府、市直相关部门和国有投融资公司，借国家棚改政策的东风，对大量地方无力投入改造的棚户区“硬骨头”实施了改造，城区2015年至2017年，共完成棚改征收4.6万户（含城中村），435户城市C、D级危房住户告别老旧危房，12万棚改居民“出棚上楼”，人均居住面积增加30%以上，真正享受到了改革发展的红利。

　　按照议案办理工作方案，3年来城区棚改总投资400亿元，带动房地产、家电、运输等上下游产业1200亿元产值。通过棚改将老城区人口疏解到新区，聚集了新区人气，活跃了房地产市场，增加了地方财政收入，新区土地大幅增值。

　　利用棚改政策，老城区至喜长江大桥、西陵二路快速路、BRT等重点基础设施项目争取中央补助1.5亿元、国开行贷款20亿元，减轻了地方财政压力，加速了项目建设。白沙路、环城南路等片区完成棚改后，中建之星等项目迅速落地，改变了过去脏、乱、差的环境，提升了城市品质。共勤、五龙等城中村项目改造后，腾退土地上新建了城市规划馆、博物馆、磨基山公园等一批公建项目。

　　实施棚改货币化安置，加速了房地产去库存，活跃了房地产市场。3年来，城区通过棚改货币化安置去化商品住房1.5万套，约占商品住房销售总量的22%，宜昌推行棚改货币化安置的做法得到国务院领导同志的批示肯定。

　　城区棚户区从过去的“城市包袱”变成了现在的“城市财富”，有效发挥了棚改的综合效应。

　　九安城安置小区的居民刘福顺说：“我们这个小区，不是商品房，胜似商品房。小区配套建设了幼儿园、地下停车位，绿化也搞得漂亮。”

　　市五届人大代表梅军日前被邀请参加了市人大常委会组织的专项视察，站在配套齐全的高品质安置房小区里，他由衷地表示：“作为议案的提出者之一，我感到很骄傲，人大代表议案真正改善了棚户区居民的住房环境，城市也变美了，我很满意！”

　　同样表示满意的还有在云集路市场做小生意的柳燕。“我现在什么负担都没有了，心里舒坦多了！”柳燕兴奋地说，2017年3月她们一家搬离了民主路棚户区，用60万元的补偿款买了一套较好的二手房。“那真是幸福来敲门！感谢人大代表为我们办了件大好事、实事！”回忆起自己的棚改之路，柳燕感叹。