在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，秭归县“五个坚持”发力、“五个确保”增效，充分激发了人大作为，发挥了代表作用，活动取得了阶段性成效。率先实现代表小组100%开展活动、“第二阶段活动指导方案”、“界垭模式”代表小组活动经验和“四高推进”做法在全省推广，创造了秭归经验和做法。

坚持围绕大局选好题，确保代表活动内容有高度

脱贫攻坚事关决胜全面小康大局，是贫困地区的第一民生和头等大事，各级人大及人大代表在脱贫攻坚的大合唱中如何发挥作用，是一个必须思考和面临的重大课题。秭归是国家级贫困县，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是脱贫攻坚的主战场。人大代表为人民服务、为人民代言、为人民谋利是法定职责，聚力脱贫攻坚更是义不容辞、责无旁贷。县人大常委会始终坚持围绕脱贫攻坚工作大局，不断提高政治站位，积极响应并认真组织开展好“人大代表行动”主题实践活动。“人大代表行动”找准了人大工作与政府工作的“结合点”、突出了经济社会发展中的“关注点”、激活了人大代表履职的“兴奋点”，受到了社会各界的欢迎和支持。根据秭归实际，县人大常委会高位谋划，制定了代表聚力脱贫攻坚以“四实”“四员”为主的活动内容，“四实”“四员”即深入实际查实情，当好信息员；多措并举出实招，当好宣传员；强化监督求实效，当好监督员；发挥作用创实绩，当好战斗员，确保了代表活动主题明确不偏移、内容丰富有高度。

坚持创新方式定好向，确保代表活动形式有广度

代表小组活动是“人大代表行动”的主要组织方式，在确保代表主体不变的方向下，县人大常委会不断创新，拓展代表活动形式的多样化，力求覆盖面更广、收集问题建议的范围更广泛。一是“代表集中式”活动。代表活动时首先集中召开会议，每个小组划分成3至5个小分队集中入户走访后，再返回活动室集中梳理交办问题建议。全县在第一次代表小组活动时采用此种模式，但走访面窄、访谈对象少、收集的问题和意见也不全面。二是“代表分散+集中式”活动。即代表小组开展活动前，居住在农村的市、县、乡镇人大代表，可自主选择走访3户以上的贫困户，填写好《人大代表走访贫困户登记表》。在规定的时间，全体人大代表集中参加代表小组活动。三是“代表分散+集中+分散+集中式”活动。即代表先行调研走访，再集中培训安排活动，划分若干小分队分散进行入户走访、定点接待选民和召开座谈会，最后代表集中汇总梳理意见建议。全县在第二次代表小组活动时采用此种模式。从实践的效果来看，此种方式使代表参与更踊跃、访谈对象更全面、意见收集更充分。省、市人大常委会及时转发了秭归第二次代表小组活动指导方案，要求各地参照执行。

坚持丰富载体搭好台，确保代表活动平台有宽度

代表活动的载体越丰富，活动平台越宽广，代表发挥的作用就越明显。搭好代表活动固定平台，全县投资50多万元高标准建设了12个代表之家和59个代表小组活动室，并统一制作了代表之家、代表小组活动室牌匾。固定活动阵地建设做到了“七有”：有活动场地、有阵地标识、有代表信息、有活动方案、有工作台账、有信息化设施、有档案资料柜。搭好代表履职服务平台。开通运行代表履职服务平台，将代表信息全部录入系统，县乡人大代表可随时随地登陆平台开展活动，县乡政府部门也可通过平台来办理代表意见和建议。搭好代表交流网络平台。在印制人大代表联系手册，方便代表工作联系的基础上，创建“秭归人大”微信公众号，建立县乡代表工作、代表小组联系QQ群和微信群，畅通代表与县乡人大、代表与代表小组、代表与选民之间方便快捷的沟通交流渠道。

坚持强化保障服好务，确保代表活动机制有强度

代表活动能否持续有效开展，必须要建立一套强有力的活动机制。一是建立服务代表工作机制。实行“四统一”，即统一建好人大代表工作网络和信息网络，统一编印活动指南和代表工作手册等活动资料，统一制发“人大代表小组活动证”，统一对代表进行业务培训。二是建立建议反馈落实机制。“活动”中收集到的相关意见建议，按照“分级负责、分类交办”的原则，由各乡镇人大主席团统一整理后，形成书面问题清单进行交办和转办。相关部门办理情况及时反馈县乡人大和代表小组，在下一次代表小组活动时进行通报。三是建立活动考核评价机制。各代表小组根据各项工作开展情况，认真做好代表小组活动记录，建立台账，县乡人大对代表参加“活动”情况进行考核评价。四是建立活动服务保障机制。成立“人大代表服务中心”，乡镇设专职人大主席，配齐配强人大秘书。县级财政部门将“人大代表行动”专项活动经费足额纳入财政预算，整个活动的开展不增加基层任何负担。

坚持多方联动聚好力，确保代表活动效果有力度

　　坚持党委、人大、政府、人民群众多方联动，整体发力，前期代表活动成效显著。一是群众反映的问题得到了及时解决。全县已推动解决脱贫攻坚中群众关心的问题749件。如有贫困户反映没有购买农村新型合作医疗保险，县人社部门及时采取补救措施，共补缴新农合基金1631人24.5万元。针对贫困户家庭患慢性病门诊费用负担重这一共性问题，县卫计部门组织专家上门逐人筛查，对符合条件的1370名对象及时纳入门诊重症疾病管理。县水利部门拟投资近100万元，彻底解决部分地区群众的饮水安全问题。二是社会各界的作用得到了充分发挥。从贫困群众层面来看，他们的合理诉求得到及时呼应和解决，对党和政府更加拥护和支持，坚定了脱贫致富的信心和决心。从人大代表层面来看，其提出的建议意见全部办理落实，让代表的桥梁纽带、监督促进、表率引领作用得以有效发挥。代表行动唤醒了代表意识，增强了代表责任，提升了代表素质。全县基层人大代表感触最深，感叹四个“从未有过”：感受到从未有过的归属感、从未有过的责任感、从未有过的紧迫感、从未有过的荣誉感。从政府层面来看，相关部门通过高标准高质量办理代表建议，既强化了为民服务宗旨意识，解决了群众反映的突出困难和问题；又促进了自身工作，提升了部门形象。从党委层面来看，通过加强活动的领导和支持，统揽全局、统筹各方的作用进一步彰显，全社会聚力脱贫攻坚的氛围更加浓厚。三是县乡人大工作得到明显促进。以活动为载体，实现了县级人大工作机构、乡镇“代表之家”、“村级代表小组活动室”提升与建设全覆盖，基层基础日趋稳固。县乡人大监督工作更加有力有效、代表工作更加丰富生动，人大作为更加广泛主动，树立了县乡人大和人大代表的崭新形象。