习近平总书记在党的十九大报告中强调，要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的重要论述，精准定位了新时代人大工作的新要求、新部署，为长期坚持、不断完善国家根本政治制度指明了前进方向、提供了基本遵循,对于谋划做好新时代人大工作、推动十九大精神在人大系统落地生根、推进人大制度创新发展，具有十分重要的理论意义和实践意义。

一、深刻领会“两个机关”建设的新要求

“两个机关”二者既有联系，又有区别，“工作机关”侧重于职责要求，“代表机关”侧重于性质定位，共同反映了新时代人大及其常委会建设的新目标、新任务。

深刻领会坚持党的领导对“两个机关”建设的新要求。党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的站起来、富起来、强起来。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。实现“党是领导一切的”要求，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，需要在可靠有效的国家制度载体上运行。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，集中体现了国家政权的根本性质和国家活动的根本原则，其核心要义有：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民代表大会负责、受之监督。由此可见，无论国家机构的建立还是运行过程，人民代表大会始终居于主导地位。因此，加强“两个机关”建设，就是要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

深刻领会实现人民当家作主对“两个机关”建设的新要求。党的十九大报告强调，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，是坚持以人民为中心的内在要求。作为国家制度的民主，从来都是具体的，有其特定的内容和形式、原则和规则。我国社会主义民主是国体与政体相统一的民主，也就是我国宪法确定的实行人民民主专政和民主集中制的人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，实现了形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主政治制度。建设“两个机关”，就是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分保障和发展人民当家作主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民权利和利益；有效动员和组织全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设，充分调动人民积极性、主动性、创造性，坚定地朝着国家发展目标奋勇前进；国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开、来推进,始终以实现人民意志和利益为宗旨，保证国家统一有效地组织各项事业、推进各项工作。

深刻领会实行依法治国对“两个机关”建设的新要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。推进依法治国，建设社会主义法治国家，不论是对于加强和改善党的领导，还是对于保障和发展人民当家作主，都具有不可替代和至关重要的意义。法律是由国家制定或者认可的、规定人们权利义务并由国家强制力保证实施的行为规范。因而，法律同国家具有密不可分的关系，离开国家政权组织和力量，法律就无从谈起。我国各级人大产生国家各机关，依照宪法法律规定行使职权，实行依法治国，维护社会主义法治统一、尊严和权威。建设“两个机关”，就是要根据全面贯彻依法治国基本方略、推进法治中国建设的新形势新要求，在法治轨道上更好发挥人民代表大会及其常委会的作用，保证各级人大及其常委会依法行使立法权，为全社会成员确立行为准则和规则；保证依法监督宪法和法律的实施，地方各级人大及其常委会保证宪法、法律和行政法规以及上级人大及其常委会决议得到遵守和执行；保证各级人大及其常委会依法行使讨论决定权，就重大方针政策、重大项目和法律法规实施进行讨论、作出决议决定；保证各级人大依法行使选举权和任免权，通过国家机关领导人员和工作人员实施法律法规、执行决议决定；保证国家各机关、各地区、各方面都依法实行合理的职权分工，认真负责、协调一致地开展工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。

深刻领会发挥代表主体作用对“两个机关”建设的新要求。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。人大代表是人民群众派往国家权力机关意志和利益的代言人，是各级国家权力机关的组成人员，代表人民意志、反映人民心声、维护人民利益。各级国家机关加强同人大代表的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。党的十九大报告指出，要更好发挥人大代表作用。地方人大及其常委会要坚持把支持和保障代表履职作为代表工作的首要任务，把完善代表工作机制作为代表工作的关键环节，把强化履职培训、提升履职能力作为代表工作的重要基础，把代表反映集中的突出问题作为人大工作的重要内容，充分调动人大代表履职的积极性、主动性、创造性。

二、全面把握“两个机关”建设的重点任务

走进新时代，人大及其常委会要紧紧围绕党的十九大和省委十一届二次全会确定的目标任务，更加全面准确地履行法定职责，努力做到在全省工作大局中有作为、在全国人大系统中有地位。

依法依规发挥人大及其常委会职能作用。准确把握我国社会主要矛盾发生的历史性变化，始终坚持以人民为中心的工作导向，紧紧围绕服务建设社会主义现代化强省，全面履行立法权、监督权、决定权、任免权，更加关注发展质量变革、效率变革、动力变革，更加关注打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等重大问题，更加关注人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环保等方面日益增长的新期待，提高立法质量，强化监督问效，推动解决全省发展不平衡不充分的问题。全面落实新修订的讨论决定重大事项规定，健全选题、协调、审议等机制，完善讨论决定重大事项方式方法，有效行使重大事项决定权，提高重大事项决定水平，及时把省委的重大决策部署转化为地方国家权力机关的决议决定。坚持党管干部与人大依法任免原则，完善任前法律考试、拟任职发言、公开向宪法宣誓、颁发任命书等任命程序，切实增强被任命人员的法治观念和公仆意识。

尽心尽力做好人大代表工作。始终把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，把密切联系人民群众作为充分发挥代表作用的重要途径，进一步扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，紧紧依靠代表做好人大立法、监督等各项工作。健全人大常委会组成人员联系本级人大代表、人大代表联系群众机制，畅通社情民意反映和表达渠道。完善代表议案建议办理机制，健全重点代表建议督办制度，不断提升议案和建议办理的质量，切实增强代表执行职务的权威性和实效性。支持和保证人大代表依法履职，完善代表履职网络等服务平台，继续推进“代表之家”“代表活动室”建设，细化年度主题持续深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。开展完善代表履职考评机制，有计划组织省人大代表向原选举单位报告履职情况。加强履职培训，举办省人大代表、县级人大常委会负责人、乡镇人大主席培训班。   

有力有效加强常委会履职能力建设。全面加强新时代人大党的建设，坚持把政治建设摆在首位，办好人大系统习近平新时代中国特色社会主义思想“讲习所”，提高人大工作的政治站位。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。层层压紧压实责任，推动分党组和各支部主体责任的落实，发挥机关党委、纪委作用，强化支部日常监督。认真落实中央八项规定实施细则和湖北省实施办法，驰而不息纠正“四风”，大力推进机关作风纪律建设。坚持以保障履职需要为原则，规范并健全县级以上地方人大机构设置，完善人大专门委员会设置，更加合理划分各专门委员会工作领域，有效对接“一府两院”工作部门。进一步优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，科学合理确定常委会、专委会组成人员数量，增加委员的功能性安排，减少照顾性、过渡性安排，不断提高人大常委会、专委会专职委员比例。进一步完善人大组织制度、工作制度、议事程序。不断提升干部能力和素质，努力建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。大兴调查研究之风，在人大系统来一次大学习，推动依法履职再上新台阶。

        （作者系省人大常委会副秘书长、研究室主任）